Решение № 12-212/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-212/2017

Дело № 12 - 212/2017


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года г. Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Ерофеев Егор Николаевич, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО1 на постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 № ... от 00.00.0000 года о привлечении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 № ... от 00.00.0000 00.00.0000 года Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130000 рублей.

Исполняющий обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО1 не согласившись указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, указав в обоснование своей жалобы, что при вынесении постановления также не были установлены время и место совершения им административного правонарушения, а также отсутствую доказательства вины юридического лица.

В судебном заседании представитель Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан - ФИО3 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил суд жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан состава административного правонарушения.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 в суде возражал против доводов подателя жалобы, пояснив, что постановление вынесено по результатам проверки, проведенной по обращению сотрудников Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания проверив материалы дела, прихожу к следующему

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в период времени с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в РБ № ... от 00.00.0000 года, в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности Управления были выявлены факты несоблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации, которые нашли свое отражение в акте проверки № ... от 00.00.0000 года.

00.00.0000 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан были составлены протокола об административных правонарушениях, в том числе протокол № ....

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении 00.00.0000 года государственным инспектором в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан было вынесено постановление № 00.00.0000, которым оно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 130000 рублей.

Из текста данного постановления следует, что Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан вменяется нарушение положений статьи 221 Трудового кодекса РФ, а также пункта 2 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также не работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», что выразилось в утверждении несоответствующего указанным нормам Перечня обеспечения специальной одеждой, обувью и средствами защиты работников (приложение № 4 к коллективному договору на 2016 - 2018 годы), а также не обеспечения работников в полном объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В силу положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений должны быть указаны дата, место, время совершения об административном правонарушении, его событие, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В свою очередь постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям положений статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенным недостатком постановления (протокола) является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи28.2 КоАПРФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и за совершение которого Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан было привлечено к административной ответственности, совершается в форме бездействия.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом совершения правонарушения является место, где должно быть совершено действие.

Однако указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан установлены не были, место и время административного правонарушения в постановлении (протоколе) не определены, при этом, в материалах дела отсутствуют объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, что, в том числе в должной мере не позволяет установить наличие или отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с примечанием к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Однако, обжалуемое постановление не содержит сведений о конкретных средствах индивидуальной защиты, которыми не были обеспечены сотрудники Управления, а также сведений об их относимости ко 2 классу.

Данные нарушения процессуальных требований является существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекут отмену оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица виновного в совершении вмененного административного правонарушения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 № ... от 00.00.0000 года подлежит отмене, а материал по факту совершения административного правонарушения, направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 № ... от 00.00.0000 года - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 № ... от 00.00.0000 00.00.0000 года о привлечении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Судья подпись Ерофеев Е.Н.

Верно. Судья Ерофеев Е.Н.

Подлинник постановления подшит в дело № 12 - 212/2017 Салаватского городского суда Республики Башкортостан