Решение № 2А-1300/2023 2А-36/2024 2А-36/2024(2А-1300/2023;)~М-825/2023 М-825/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-1300/2023

№ 2а-36/2024 (УИД 61RS0044-01-2023-001129-48)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Петровского сельского поселения о признании незаконным разрешения на захоронение, обязании эксгумировать тело, перезахоронении, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Петровского сельского поселения, указав, что 30 октября 1997 года умерла ее бабушка ФИО1. В соответствии со ст.4 ФЗ №8 от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» размер участка земли для погребения умершего составляет 5 кв.м и гарантирует погребение на нем умершего супруга или близкого родственника. Глубина могилы должна составлять не менее 1,5 м. Расстояние между могилами по длинной стороне не менее 1 м, по короткой 1,5м. Пункты 5,6 Приложении № I к решению Собрания депутатов Петровского сельского поселения от 31.01.2018 года «Положение о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения на территории Петровского сельского поселения» не противоречат Федеральному Закону № 8 от 12.01.1996 года. Для захоронения бабушки Администрацией сл. <адрес> истцу был выделен участок в соответствии с Законом под семейное захоронение. После захоронения ФИО1 истец со своей семьей установили на участке памятник и столик с лавкой. Волеизъявлением бабушки было, чтобы ее дети (отец истца) - ФИО2 и ее дочь - ФИО3 были захоронены рядом с ней на одном семейном участке. Площадь выделенного участка позволяла это сделать. 14 октября 2022 года к истцу домой приехал житель поселения Свидетель №1, жена которого является сотрудником Администрации Петровскогосельского поселения, специалист по захоронениям, с просьбой разрешить демонтировать установленные семьей истца стол и лавку на участке захоронения ее бабушки ФИО1. Он пояснил, что данное место ему выделено Администрацией Петровского сельского поселения для захоронения его троюродного брата ФИО9, который не являлся жителем сл. Петровка и никогда вней не проживал. Истец отказала Свидетель №1 в его просьбе, поскольку тот момент ее престарелый отец ФИО2 находился в тяжелом состоянии, и истец предполагала, что согласно волеизъявлению бабушки он будет похоронен рядом с ней на родовом участке, который выделен был им в 1997 году, в соответствии с ФЗ-8 от 12.10.1996 года. 29 октября 2022 года истец с мужем ФИО25 приехали на кладбище с целью навести порядок на могиле бабушки ФИО1 и увидели, что на их семейном участке, с левой стороны от могилы бабушки произведено захоронение ФИО9 На могилу ФИО1 был брошен мусор, стол и лавка были вырваны и валялись рядом. Позже истец узнала, что Глава Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области ФИО5 дала распоряжение о захоронении ФИО9 на их семейном участке, тем самым нарушив санитарно-эпидемиологические нормы, Федеральный закон №8 от 12.01.1996 года, а также правила захоронения участника боевых действий. ФИО9 являлся участником СВО и погиб при исполнении боевого задания. На кладбище выделяются специальные участки на аллее Героев и участников СВО для захоронения с должными почестями. На обращение истца в Администрацию Петровского сельского поселения и объяснениями случившегося, Глава Администрации ФИО5 дала пояснение: «Согласно акту о результатах проведения инвентаризации захоронений на кладбище от 20.04.2020 года, журналу захоронений си 20.04.2020 года кладбища Петровское, регистрационный номер захоронения ФИО1 №». В рамках проводимой прокурорской проверки по заявлению ФИО4 в прокуратуру Мясниковского района Ростовской области глава Администрации Петровского сельского поселения ФИО5 в своем объяснении от 03.03.2023года № 35 пояснила прокурору Мясниковского района ФИО16, что согласно утвержденного регламента структурным подразделением, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является сектор по вопросам местного самоуправления Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, ответственное должностное лицо на выдачу разрешений на основании должностной инструкции является ведущий специалист сектора по вопросам местногосамоуправления ФИО17 Поэтому становится понятым, почему могила бабушки истца, похороненной на выделенном в 1997 году участке в 5 кв.м стала одиночным захоронением. Этот факт ФИО5 также подтвердила в указанном объяснении. Также она указывает, что ФИО9 захоронен на основании обращения за выдачей захоронения супруги ФИО6 и выданного разрешения на подзахоронение на огражденную родовую могилу рядом с умершими матерью, дедом и бабушкой, путем удлинения ориентировочно на один метр. Это удлинение как раз и произошло за счет удаления стола и лавки с родового участка истца. Однако, в соответствии с ФЗ-8 от 12.01.1996 года, одиночные захоронения - это участки на кладбищах,предназначенные для погребения одиноких людей, не имеющихродственников, лиц без определенного места жительства, неидентифицированных тел. Часто могилы располагаются вплотную, без соблюдения обязательного размера. ФИО5 знала, что бабушка не была одинока и ее семья, ухаживали за могилой, поскольку сама являетсяжителем сл. Петровка. Истец считает, что, Глава Администрации Петровского сельского поселения умышленно дала распоряжение о захоронении ФИО9 на семейном участке. Поскольку Администрация Петровского сельского поселения самовольно повредила стол и лавку, установленные административным истцом на участке семейного захоронения, истцу был причинен материальный ущерб на сумму 15000 рублей. Данная сумма подтверждается сметой строительных работ, выданной ИП ФИО18. Кроме того, административный истец претерпела моральные и нравственные страдания, поскольку не смогла исполнить волю бабушки и похоронить ее сына на семейном участке. Отца истцу пришлось похоронить в проходе между могилами. На основании изложенного, истец просит суд: 1) Признать действия Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области по выдаче разрешения на захоронение на семейном участке, выделенном в 1997 году для захоронения ФИО1, ФИО9 - незаконным; 2) Обязать Администрацию Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области определить место захоронения ФИО9 в соответствии с ФЗ-8 от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле»; 3) Обязать Администрацию Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области произвести эксгумацию тела ФИО9 из могилы на участке семейного захоронения ФИО1 на кладбище сл.<адрес>; 4) Обязать Администрацию Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области произвести захоронение тела ФИО9 на вновь отведенном участке в соответствии с законодательством РФ; 5) взыскать с Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в пользу ФИО4 материальный ущерба в размере 15000 рублей; 6) взыскать с Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в пользу ФИО4 моральный ущерб в размере 25000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представители по ордеру ФИО7, по доверенности ФИО8 поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области - Глава Администрации ФИО10 в судебном заседании административный иск не признала. Указала, что факт доказывания заявленных требований лежит на истцовой стороне. Ни по одному из требований не представлены доказательства.

Разрешение на захоронение ФИО9 имеется. При выдаче разрешения, руководствовались действующим законодательством, а именно Законом о погребении. Земельный участок для захоронения ФИО9 выделялся на муниципальном кладбище на свободной муниципальной земле. На момент погребения ФИО9 свободное место на данном участке было, разрешение на захоронение получено, Администрацией Петровского сельского поселения была определена возможность родственного захоронения тела умершего, а именно рядом с его матерью, бабушкой и дедушкой. На основании изложенного, представитель административного ответчика просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо - ФИО6 в судебное заседание не явилась. Судебные извещения, направленные по адресу регистрации, вернулись с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в ее отсутствие.

Выслушав административного истца, ее представителей, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления о погребении погибшего в ходе специальной военной операции ФИО9 и представленных документов, администрацией Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области ФИО6 18.10.2022 года выдано разрешение на его захоронение на кладбище в сл. Петровка рядом с ранее умершими родственниками.

Данный земельный участок кому-либо для захоронения и размещения объектов не предоставлялся, в связи с чем, установленные рядом с могилой родственников ФИО4, но за пределами ограждения, столик и скамейка при погребении ФИО9 демонтированы.

По обращению ФИО4 прокуратурой Мясниковского района Ростовской области была проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о похоронном деле от 06.03.2023 года №№

По результатам проведенной проверки установлено, организация похоронного дела в Петровском сельском поселении Мясниковского района Ростовской области осуществляется на основании:

Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями); Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»; Устава муниципального образования «Петровское сельское поселение», утвержденных на основании ниже следующих нормативно правовых актов:

-решения Собрания депутатов Петровского сельского поселения № 58 от 31.012018 «Об утверждении Положения о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения на территории Петровского сельского поселения»;

-постановления Администрации Петровского сельского поселения № 98 от 19.112019 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на захоронение (перезахоронение) и подзахоронение на общественных кладбищах муниципального образования «Петровское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области»;

- постановления Администрации Петровского сельского поселения № 13 от 04.02.2020 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации мест захоронений на общественных кладбищах Петровского сельского поселения»;

- постановления Администрации Петровского сельского поселения № 12 от 03.02.2020 «Об утверждении Перечня общественных кладбищ, находящихся на территории Петровского сельского поселения».

В целях осуществления полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений по территории Петровского сельского поселения на основании письма № 86.14/49 от 27.02.2019 года (копия в приложении) и утвержденного постановления Мясниковского района № 278 от 19.03.2019, Администрации Петровского сельского поселения были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки под ранее существующими кладбищами.

До образования объектов недвижимого имущества (земельные участки назначением - ритуальная деятельность), деятельность по организации похоронного дела регламентирована не была, официально не велась.

Проверкой установлено, что 18.10.2022 в администрацию Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области обратилась ФИО11 с заявлением о захоронении своего мужа ФИО9, погибшего в ходе проведения Специальной военной операции на территории Украины, на кладбище в сл. Петровка.

В связи с тем, что на территории вышеуказанного кладбища были захоронены родственники ФИО9 - его мать ФИО19, бабушка ФИО20, дедушка ФИО21, администрацией Петровского сельского поселения, принято решение о выдаче разрешения на захоронение погибшего ФИО9 рядом с его родственниками.

В период с 2018 года по декабрь 2022 года. ФИО4 по вопросу захоронения своих родственников на кладбище в сл. Петровка в администрацию Петровского сельского поселения не обращалась.

16.01.2023 в администрацию Петровского сельского поселения обратился ФИО22 - брат ФИО4 с заявление о выдаче разрешения на захоронение его отца ФИО2. По результатам рассмотрения заявления, 16.01.2023 выдано разрешение на захоронение ФИО2, которое не получено заявителем (отказался от явки для получения).

Ранее, 22.11.2022 администрацией Петровского сельского поселения направлен ответ на обращение ФИО4 о порче принадлежащего ей имущества при захоронении ФИО9

В нарушении ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» действенных мер направленных на восстановление ранее демонтированных сооружений не принято.

По данному факту 14.01.2023 главе администрации Петровского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. 03.03.2023 в прокуратуру района поступил ответ на представление, с целью устранения нарушений в адрес заявителя направлена дополнительная информация о предоставлении возможности обращения в администрацию Петровского сельского поселения для согласования нового места монтирования столика и скамейки.

После получения письменного ответа на представление 06.03.2023 в адрес заявителя ФИО4 направлена информация о результатах рассмотрения представления прокуратуры района.

Суд, отказывая в удовлетворении административного иска, исходит из того, что административный истец не является собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором захоронен ФИО9, поэтому она не вправе оспаривать законность его захоронения или требовать перезахоронения.

Учитывая, что захоронение ФИО9 произведено в специально отведенном месте, истец владельцем земельного участка не является, а обязанность перезахоронения в силу одного волеизъявления заинтересованных лиц с учетом достойного отношения к телу умершего и его памяти, законом не предусмотрена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий Администрации Петровского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о выдаче разрешения на захоронение, незаконным. Остальные требования административного истца являются производными от оспаривания разрешения на захоронение, в связи с чем, также не усматривается оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4, к Администрации Петровского сельского поселения о признании незаконным разрешения на захоронение, обязании эксгумировать тело, перезахоронении, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2024 года.

Судья Килафян Ж.В.