Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-209/2020 М-209/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-194/2020

№ 2а-194/2020 УИД № 70RS0023-01-2020-000561-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 24 сентября 2020 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Жадобиной А.В.,

помощник судьи Ермолович Д.В.,

с участием административного истца прокурора Кузьминой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-194/2020 по административному иску прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 об оспаривании действия, выразившегося в выдаче свидетельства о подготовке водителей и прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска (далее прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Сибирское МУГАДН, административный ответчик), ФИО1 (далее – административный ответчик) об оспаривании действия, выразившегося в выдаче свидетельства о подготовке водителей и прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей. В обоснование требований указал, что постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Советскому району г. Томска СУ СК РФ по Томской области от 02.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ. В ходе предварительного следствия установлено, что ФИО1 передал взятку специалисту территориального отдела Сибирского МУГАДН за незаконные действия, выразившееся в проставлении положительной оценки уровня знаний, необходимых для дорожной организации безопасной перевозки опасных грузов (ДОПОГ), без фактической их проверки, обеспечив ФИО1 незаконное получение свидетельства ДОПОГ. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила перевозки) просит признать действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.10.2018 по выдаче ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133 со сроком действия до 12.10.2023 незаконными и прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133, выданного ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Кузьмина В.И. поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд не признавал обязательным участие в рассмотрении дела представителя административного ответчика, административного ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в их отсутствие.

Разрешая заявленные требования прокурора, изучив представленные материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Федеральный закон № 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановление Правительства РФ от 15.04.2011 № 272.

Согласно п. 3 Правил перевозки грузов перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 202 (далее Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки) определяет правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 «Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства» приложения B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957.

Пунктом 19 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки установлено, что для проведения экзамена с целью проверки и оценки знаний кандидата распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создается экзаменационная комиссия.

Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пункте 8.2.2.3.2 ДОПОГ. Экзаменационные вопросы должны выбираться из указанного перечня. До соответствующего экзамена кандидаты не должны знать содержания вопросов, выбранных из перечня (п. 21).

Экзамены проводятся экзаменационной комиссией либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного ответа. Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на семьдесят пять процентов поставленных вопросов (п. 22).

Экзамен по базовому курсу подготовки проводится либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного экзамена. Каждому кандидату задается не менее 25 письменных вопросов по базовому курсу подготовки в течение не менее 45 минут (п. 23).

После сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и после прохождения специализированного курса подготовки по перевозке в цистернах или по перевозке веществ и изделий класса 1 или радиоактивных материалов класса 7 кандидат допускается к сдаче экзамена, соответствующего подготовке (п. 24).

Этот экзамен проводится на основе тех же требований, которые установлены для сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и изложены в пункте 8.2.2.7.1 ДОПОГ. Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пунктах 8.2.2.3.3, 8.2.2.3.4 и 8.2.2.3.5 ДОПОГ, в зависимости от конкретного случая.

В ходе каждого экзамена по специализированному курсу подготовки задается не менее 15 письменных вопросов в течение не менее 30 минут.

По завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена территориальным органом Ространснадзора выдается свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы.

Кандидат, успешно сдавший экзамен, обращается в территориальный орган Ространснадзора для получения свидетельства о подготовке водителя. Свидетельство о подготовке водителя выдается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления кандидата о получении свидетельства и подтверждения факта уплаты государственной пошлины в соответствии с под. 72 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 25).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 12.10.2018 сдавал экзамен в Территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы по Томской области, что подтверждается протоколом № 17 (л.д. 7-8).

Согласно ведомости на выдачу свидетельств ДОПОГ о подготовке водителей № 21 от 12.10.2018 ФИО1 25.10.2018 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133 (л.д. 9).

Постановлением следователя от 02.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 в связи с деятельным раскаянием (л.д. 10-19).

Как следует из указанного постановления, ФИО1 умышленно передал через посредника взятку специалисту территориального подразделения Сибирского МУГАДН за незаконные действия, выразившиеся в проставлении ФИО1 положительной оценки за сдачу последним экзамена без фактической проверки уровня знаний. Результатом указанных действий явилась незаконная выдача свидетельства ДОПОГ административному ответчику.

Тем самым Сибирское МУГАДН выдало свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133 со сроком действия до 12.10.2023, не имея на то законных оснований.

Принимая во внимание, что свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133 получено ФИО1 без сдачи установленного экзамена, суд считает, что обращение прокурора с административным иском является правомерным.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения

В связи с этим, суд признает действие со стороны Сибирского МУГАДН незаконным.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем признания действия Сибирского МУГАД, выразившегося в выдаче ФИО1 12.10.2018 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133 незаконным и прекращении действия указанного свидетельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 об оспаривании действия, выразившегося в выдаче свидетельства о подготовке водителей и прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей, удовлетворить полностью.

Признать незаконным действие Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче 12.10.2018 ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133, действительного до 23.10.2023.

Прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 № 003133, выданного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Бахарев

Решение суда в окончательной форме принято «24» сентября 2020 года.

Верно

Судья

Секретарь