Решение № 2А-2176/2025 2А-2176/2025~М-600/2025 М-600/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-2176/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Свердловский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сети водоснабжения в районе домов <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сеть водоснабжения в районе домов <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> на основании обращения ФИО8 проведена проверка исполнения требований законодательства при выявлении бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения требований закона. На территории <адрес> гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению является МУП <адрес> «...». В органы прокуратуры <дата> поступило обращение ФИО8 по вопросу бездействия органа местного самоуправления в решении вопроса о выявлении бесхозяйной сети холодного водоснабжения в районе <адрес>, принятии ее на баланс и последующем обслуживании. В ходе проверки установлено, что строительство сети водоснабжения в районе домов <адрес><адрес> осуществлялось на основании проектной документации 1988 года, заказчиком которой являлся гражданин ФИО3 На балансе МУП <адрес> «...» указанный участок сетей водоснабжения не значится, мероприятий по его обслуживанию не осуществляется, сведениями о технических характеристиках сети водоснабжения, месте нахождения собственника и фактическом выполнении им обязанностей по содержанию сети водоснабжения предприятие не располагает. ФИО8 ранее обращалась в адрес администрации <адрес> по вопросу балансовой принадлежности сети холодного водоснабжения в районе <адрес><адрес>. В письменном ответе администрации <адрес> от <дата> заявителю указано на необходимость предоставления актуальной исполнительной съемки сети водоснабжения по указанному адресу для решения вопроса принятия сетей на баланс предприятия и дальнейшего их обслуживания. В рассматриваемом случае органом местного самоуправления не реализованы полномочия по выявлению бесхозяйных объектов сетей водоснабжения и их надлежащему обслуживанию, более того, на заявителя необоснованно возложено бремя предоставления актуальной исполнительской съемки в целях решения данного вопроса. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения представления в адрес главы администрации <адрес> от <дата>. Исходя из ответа администрации <адрес> от <дата> на вышеуказанное представление прокурора, должных мер в целях устранения нарушений не принято, в связи с чем в адрес главы администрации <адрес> направлено письмо от <дата> о необходимости повторного рассмотрения данного вопроса. В соответствии с ответом администрации <адрес> от <дата> требования прокурора оставлены без удовлетворения. При указанных обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по выявлению, постановке сети водоснабжения на учет и передаче в установленном законом уполномоченной организации, влечет отсутствие своевременного технического обслуживания и ремонта указанного объекта, снижение качества коммунальной услуги «холодное водоснабжение», а также создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций для неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Управление ЖКХ Администрации <адрес>, ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, одновременно представляющая интересы заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, ФИО5 полагала, что требования удовлетворению не подлежат, представила отзыв Администрации <адрес>, в котором указано, что в архиве МУП <адрес> «...» имеется проект водоснабжения в домах <адрес> от 1988 года заказчиком которого является ФИО3 (проживавший на тот момент в <адрес>). По информации МУП <адрес> «...», для проведения процедуры описания водоснабжения по <адрес> требуется обследование вышеуказанных сетей специалистами предприятия. В настоящее время провести обследование сетей не представляется возможным ввиду отсутствия на топографическом плане местоположения сетей водоснабжения по <адрес>. В информационный системе обеспечения градостроительной деятельности не указана точка подключения сети водоснабжения по <адрес> к сетям МУП <адрес> «...», т.е. необходимо выполнить инженерно-геодезические изыскания с внесением информации в ИСОГД о местоположении сетей и колодцев на них. Администрация <адрес> считает, что водопроводная сеть по указанном адресу не является бесхозяйной, у нее есть собственник. Отказ от права собственности на водопроводную сеть должен быть заявлен её собственником.

Представитель заинтересованного лица МУП <адрес> «...» ФИО6 полагала требования не подлежащими удовлетворению в силу того, что как из представленных в дело материалов (проект водоснабжения в домах <адрес>, заказчиком которого выступал ФИО3, проживающий по <адрес>, пояснения заинтересованных лиц – собственников указанных домовладений, данных в судебном заседании) следует, сеть водоснабжения по переулку <адрес> имеет собственников, находится в общей собственности жителей домов <адрес>.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО8, ФИО15 требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнения участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. ст. 21, 35, 54 Федерального закона от <дата> № "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> №), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки исполнения законодательства в деятельности Администрации <адрес> в адрес ответчика <дата> внесено представление в связи с установлением того факта, что по результатам рассмотрения обращения ФИО8 выявлены нарушения в сфере постановки на учет бесхозяйных сетей холодного водоснабжения в районе <адрес> в <адрес>. Домовладениями, вдоль которых проведения сеть водоснабжения являются дома №.

Спорные сети ни за кем не зарегистрированы, в муниципальную собственность или на баланс управляющей компании не переданы, не закреплены за кем-либо, их собственник не определен.

Поставщиком услуг в сфере водоснабжения на указанной территории является МУП <адрес> «...».

Собственник <адрес> обратилась с письмом к Администрации <адрес> по вопросу балансовой принадлежности сетей холодного водоснабжения в районе <адрес>.

Согласно ответу Администрации <адрес> от <дата>, для рассмотрения вопроса принятия сетей на баланс предприятия с дальнейшим их обслуживанием, собственникам необходимо представить в МУП <адрес> «...» актуальную исполнительную съемку на наружную сеть водоснабжения по пер. Лагерный с обозначением на ней участка сетей.

<дата> жители, проживающие на <адрес>, обратились в прокуратуру <адрес> с просьбой рассмотрения правомерности ответа Администрации <адрес>, в связи с чем прокуратурой <адрес> в адрес Администрации <адрес> было внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений закона.

В ответе от <дата> на вышеуказанное представление, Администрация <адрес> сообщила, что спорная сеть водоснабжения на балансе предприятия не значится, в 1988 технические условия были выданы ФИО3 для строительства водопровода Управлением «...». По заказу ФИО3 была выполнена проектная документация на сети водоснабжения для домов <адрес>, а сеть в районе <адрес> является частной собственностью, бесхозяйным имуществом не является.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городских округов относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогично пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Действовавший до 04.12.2023 Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок № 931), в п. п. 2 и 3 предусматривал, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 5 Порядка № 931 принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществлялось на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В настоящее время аналогичные положения содержатся в п. п. 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0086 (далее - Порядок № П/0086).

Органы местного самоуправления муниципального образования – Администрация <адрес> в силу прямого указания п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка №, п. 5 Порядка № П/0086 обладает полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования.

Организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения городских округов в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, возлагается на органы местного самоуправления городских округов (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что объект недвижимости – сети водоснабжения в районе домов <адрес>, отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку лиц, проложивших данные сети в настоящее время установить невозможно, данный объект недвижимости расположен в пределах границ муниципального образования - городской округ <адрес>, однако Администрация бездействует и не принимается мер по постановке данных сетей холодного водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. У исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления имелись полномочия совершить действие по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав.

Доказательств того, что ФИО3 является собственником спорного водопровода суду не представлено.

В связи с вышеизложенным административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом вышеназванных положений суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6 - 16, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сеть водоснабжения в районе домов <адрес>

Возложить на администрацию <адрес> обязанность осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сеть водоснабжения в районе домов <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Шершнева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.