Решение № 2А-1126/2021 2А-1126/2021~М-790/2021 М-790/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1126/2021

Дело № 2а-1126/2021 КОПИЯ

59RS0044-01-2021-001177-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия по отправке почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконными действий, связанных с отказом в отправлении жалобы от 18.03.2021, взыскании компенсации в размере 10 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении со стороны исправительного учреждения и его должностных лиц. В обоснование иска указывает, что ... через администрацию исправительного учреждения им было направлено обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, объемом около 200 листов, весом около 1 100-1 200 граммов, примерная стоимость отправки обращения составляла 210 рублей. Не имея достаточных денежных средств на лицевом счете, одновременно с обращением в суд заявил ходатайство об отправке обращения за счет средств исправительного учреждения. Ответом от 31.03.2021 его ходатайство было оставлено без удовлетворения, обращение с приложениями возвращено заявителю. Просит признать указанные действия администрации исправительного учреждения по возврату его письменного обращения в адрес Конституционного Суда РФ незаконными и противоправными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в порядке, предусмотренном ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Определением от 21.06.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, также в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле привлечен Чусовской городской прокурор.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что направлял обращение в Конституционный Суд РФ в порядке ст. 125 Конституции РФ по своему уголовному делу. На момент направления обращения он не имел достаточных денежных средств на лицевом счете, деньги израсходовал в установленном законодательством порядке на личные нужды – приобретал конверты и марки для переписки с государственными органами. Обращение из расчета двух экземпляров содержало 272 листа, включая приложения. Срок для направления обращения в Конституционный Суд РФ о соответствии требованиям Конституции РФ положений закона, примененного в его уголовном деле, составлял один год с даты последнего рассмотрения уголовного дела. Подготовку обращения начал в мае 2020 года после получения ответа из Верховного Суда РФ, длительный срок подготовки обусловлен необходимостью истребования документов из различных государственных органов, а также изготовлением с них копий. За свой счет обращение не отправлял, т.к. с учетом полученной 15.03.2021 заработной платы его личных денежных средств для отправки обращения не хватало. Стоимость отправки составляла 212 рублей. Его жалоба и заявление были возвращены администрацией исправительного учреждения вместе с сопроводительным письмом 31.03.2021. Повторно отправил обращение за свой счет в апреле 2021 года через администрацию исправительного учреждения, денежные средства на отправку использовал из полученной заработной платы за март 2021 года. Ответчик нарушил его право на обращение в органы и к должностным лицам РФ, закрепленное в ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от .... Уточнил, что общий размер предъявляемых им требований к административному ответчику о присуждении компенсации составляет 10 000 рублей.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 с иском был не согласен. В устных и письменных возражениях указал, что осужденный ФИО1 трудоустроен, получает доход в виде заработной платы, считает, что трудоустройство осужденного является препятствием для отправки его корреспонденции в порядке, предусмотренном ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от .... Также указал, что ФИО1 регулярно вел переписку с государственными органами, отправку корреспонденции производил за свой счет, при этом не мог не знать о порядке направления писем, имел возможность направить корреспонденцию за свой счет, отправка почтовой корреспонденции не являлась чрезвычайной и неотложной, позволяла использовать заработную плату для оплаты расходов.

Представитель ФСИН России ФИО3 с иском был не согласен, указал на отсутствие оснований для направления почтовой корреспонденции за счет средств исправительного учреждения.

Чусовской городской прокурор в судебное заседание представителя не направил, просит рассмотреть дело без участия прокурора.

Министерство финансов в письменном отзыве представителя ФИО4 указывает на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, а также для участия в рассмотрении дела в качестве административного ответчика.

Суд, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, возражения, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктом 54 Правил предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу пункта 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств по независящим от него причинам, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Судом установлено, что ... ФИО1 обратился в адрес администрации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о направлении обращения в Конституционный Суд РФ о несоответствии Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле. Обращение представляло собой объем около 200 листов, весом более 1 кг. и стоимостью отправления 212 рублей. В связи с отсутствием денежных средств на лицевом счете одновременно с жалобой ФИО1 направил в адрес начальника исправительного учреждения заявление об отправке жалобы за счет средств федерального бюджета.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений административного истца, не оспариваются административным ответчиком.

По состоянию на ... остаток денежных средств на лицевом счете осужденного ФИО1.. составлял 1,89 рублей, что следует из справки №... на л.д. 44. Данной суммы было явно недостаточно для отправки почтовой корреспонденции за счет осужденного.

Ответом врио начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... обращение ФИО1 об отправке корреспонденции за счет средств учреждения рассмотрено и оставлено без удовлетворения (л.д. 11).

Позиция ответчика, изложенная в ответе начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... соответствует положениям пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...", части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно представленной справке №... о заработной плате и иных доходах за 3 месяца 2021 года, совокупный доход ФИО1 составил 2 881,23 рубля, из которых на лицевой счет было зачислено 720,31 рубль (л.д. 18).

Согласно справке бухгалтерии ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю №... на лицевой счет осужденного ФИО1 систематически поступали денежные средства, в том числе заработная плата за март, поступившая ... в сумме 364,69 рублей, достаточной для отправки указанного почтового отправления (л.д. 44).

Из указной справки также следует, что осужденный периодически использовал денежные средства для приобретения товаров в магазине, в том числе ...

Из справки по переписке осужденного ФИО1 на л.д. 48 следует, что с ... он направил 11 обращений в органы государственной власти.

Реестры на отправку корреспонденции по адресату – отправитель ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю (конверты осужденных), подтверждают что ФИО1 направлял почтовую корреспонденцию в личных конвертах, в том числе 23.03.2021 в адрес Ленинского райсуда и Новгородского облсуда, ... в адрес Высшей квалификационной коллегии судей РФ (л.д. 49-58).

Поскольку денежные средства из заработной платы периодически расходовались ФИО1 на личные нужды, при этом осужденный заранее знал о том, что ему необходимо будет направить обращение, содержащее значительное количество документов, в Конституционный Суд РФ, в связи с чем суд считает, что денежные средства на лицевом счете ФИО1 отсутствовали по причинам, зависящим от осужденного.

Кроме того, административный истец не доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком, поскольку из справки по переписке осужденного ФИО1 за период с ... на л.д. 48, а также реестра от ... на отправку почтовой корреспонденции следует, что обращение в открытом виде в Конституционный Суд РФ направлено ... (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, отказ в отправке почтовой корреспонденции от 31.03.2021 не создал для ФИО1 препятствия реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в суды, предусмотренное ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В досудебном порядке ФИО1 принятое решение не обжаловал (л.д. 28, 60).

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю», связанных с отказом в отправлении обращения ФИО1 от 18.03.2021 в Конституционный суд РФ, следует отказать.

Признание судом оспариваемых действий законными является основанием для отказа в удовлетворении требований о восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как в части возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, так и в части взыскания компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в порядке, предусмотренном ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Определением от 21.06.2021 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 5). Поскольку решение вынесено в пользу административного ответчика, государственная пошлина с административного истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья