Решение № 2А-310/2025 2А-310/2025~М-246/2025 М-246/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-310/2025

Дело № 2а-310/2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

9 июля 2025 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре судебного заседания Козловой Г.А.

с участием представителя административного истца Кузнецова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Указывает, что в ходе осуществления прокуратурой Котовского района надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (с 2025 года национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика») в деятельности администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) выявлены следующие нарушения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительством Российской Федерации разработана национальная программа «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Установлено, что в нарушение названных требований администрацией на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещены актуальные сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Так, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области осуществляют деятельность 16 субъектов малого и среднего предпринимательства (1- малое предприятие и 15 микропредприятий).

По итогам проведенного мониторинга установлено, что на официальном сайте администрации содержится неактуальная информация о количестве субъектов МСП (исключено из реестра - 3, зарегистрировано - 6), об их классификации по видам экономической деятельности, количестве замещаемых рабочих мест.

Таким образом, администрация не обеспечила размещение в полном объеме на официальном сайте - httр://мокроольховское34.рф/, актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Администрацией до настоящего времени не приняты меры по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Ранее прокурором района в адрес администрации неоднократно вносились акты прокурорского реагирования в защиту прав субъектов МСП, в том числе представление от 24 июня 2024, по результатам рассмотрения, которого нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Мокроольховского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001), выразившееся в непринятии мер по обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Мокроольховского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» httр://мокроольховское34.рф/, актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Мокроольховского сельского поселения образовать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Кузнецов А.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с иском согласна.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (с 2025 года национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика») в деятельности администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) выявлены следующие нарушения.

Прокуратурой установлено, что администрацией на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещены актуальные сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области осуществляют деятельность 16 субъектов малого и среднего предпринимательства (1- малое предприятие и 15 микропредприятий).

На официальном сайте администрации содержится неактуальная информация о количестве субъектов МСП (исключено из реестра - 3, зарегистрировано - 6), об их классификации по видам экономической деятельности, количестве замещаемых рабочих мест.

Таким образом, администрация не обеспечила размещение в полном объеме на официальном сайте - httр://мокроольховское34.рф/, актуальной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

До настоящего времени администрацией не приняты меры по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительством Российской Федерации разработана национальная программа «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В соответствии с паспортом национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденному президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), его основными задачами к концу 2024 года являются увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей до 25 млн. человек, доли малого и среднего предпринимательства во внутреннем валовом продукте до 32,5 %, доли экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта до 10 % и другие.

В рамках реализации указанного национального проекта постановлением администрации Волгоградской области от 23.01.2017 № 14-П «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Волгоградской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» с 2025 года основной целью федерального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в рамках национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» является обеспечение в 2024 - 2030 годах реального роста дохода на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в 1,2 раза выше, чем рост валового внутреннего продукта, а ключевой задачей проекта - стимулирование роста малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, стимулирование перехода из микро в малые предприятия, из малых в средние.

В силу с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Законом № 209-ФЗ.

В силу с части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Законом № 209-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в ч. 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505.

Требования предполагают, в числе прочего, что информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений, информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Принимая во внимание вышеизложенное, обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации указанной в ст. 19 Закона № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 ст. 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих органов местного самоуправления в сети «Интернет» (ч. 5 ст. 13 Закона № 209-ФЗ).

Постановлением администрации Мокроольховского сельского поселения от 4 марта 2015 № 12 утвержден Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района (далее - Порядок).

Раздел 2 Порядка содержит положения, аналогичные ч. 3 ст. 13 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с разделом 1 Порядка координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются, в числе прочего, по инициативе органа местного самоуправления.

Для образования координационных органов, администрация Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района разрабатывает проект Положения, которое утверждается постановлением администрации.

Указанное постановление подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

До настоящего времени администрацией Мокроольховского сельского поселения не приняты меры по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Бездействием административного ответчика нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц –субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего

предпринимательства.

Выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, цели и задачам федерального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика».

Незаконным бездействием органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов МСП в целях создания условий для их развития.

24 июня 2024 года прокурором Котовского района в адрес администрации Мокроольховского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства до настоящего времени не устранены.

Учитывая приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Мокроольховского сельского поселения и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мокроольховского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроольховского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 341401001), выразившееся в непринятии мер по обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Мокроольховского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» httр://мокроольховское34.рф/, актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Мокроольховского сельского поселения образовать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2025 г.