Постановление № 5-11/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-11/2020

УИД:11RS0№-18

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 17 апреля 2020 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Усть-Куломский» /ИНН: <***>, ОГРН <***>/, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация муниципального района «Усть-Куломский» (далее АМР «Усть-Куломский»), являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожных сетей не обеспечило безопасность дорожного движения, допустило в с. Усть-Кулом по улицы Мостовая д.№9/2, улицы Советская д.№63, улицы Советская д. №36, улицы Ленина д.№1, улицы Ленина д.№2 в результате повседневного надзора за дорожным движением, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ 14 часов 30 минут по улице Мостовая в районе д. 9/2 в с. Усть-Кулом Усть-Куломского района в результате повседневного надзора за дорожным движением, а именно ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», сформирован снежный вал высотой более 0,5 метра п.8.7 и п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.Высота снежного вала составила 1 метр.

- ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 43 минут по улице Ленина напротив дома 2 в с. Усть-Кулом Усть-Куломского района в результате повседневного надзора за дорожным движением, а именно ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода (в створе пешеходного перехода), обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 0,5 метра, чем нарушен п. 8.7 и п.8.8 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при этом создается угроза безопасности дорожного движения, высота снежного вала составила 2 метра 25 см.

- ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 48 минут по улице Ленина напротив дома 1 в с. Усть-Кулом Усть-Куломского района в результате повседневного надзора за дорожным движением было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода (в створе пешеходного перехода), обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 0,5 метра, чем нарушен п. 8.7 и п.8.8 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при этом создается угроза безопасности дорожного движения, высота снежного вала составила 1 метр.

- ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 52 минут по улице Советская напротив дома №36 в с. Усть-Кулом Усть-Куломского района в результате повседневного надзора за дорожным движением было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода (в створе пешеходного перехода), обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 0,5 метра, чем нарушен п. 8.7 и п.8.8 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при этом создается угроза безопасности дорожного движения, высота снежного вала составила 2метра 10 см.

- ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 59 минут по улице Советская напротив дома №63 в с. Усть-Кулом Усть-Куломского района в результате повседневного надзора за дорожным движением было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода (в створе пешеходного перехода), обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 0,5 метра, чем нарушен п. 8.7 и п.8.8 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при этом создается угроза безопасности дорожного движения, высота снежного вала составила 1метр 10 см., не выполнено требование БДД при содержании вышеуказанных участков, что и не отвечает требованиям по БДД и п.13 ОП ПДД РФ, тем самым допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34. КРФоАП.

АМР «Усть-Куломский» о времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом. В представленных письменных возражениях выражена просьба о рассмотрении дела в отсутствие их законного представителя. Так же просили учесть добровольное устранение последствий административного правонарушения как обстоятельство смягчающее административную ответственность и принять во внимание имущественное и финансовое положение.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району ФИО2 в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КРФоАП/ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.3).

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Ввиду отсутствия нормы закона Республики Коми о закреплении за сельскими поселениями полномочий муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно сведениям, представленным администрацией МР «Усть-Куломский» между администрацией МР «Усть-Куломский» и администрацией СП «Усть-Кулом» не заключалось соглашения о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности.

На автомобильных дорогах общего пользования местного значения, находящихся в границах сельского поселения Усть-Кулом, в январе 2020 года подрядчиком проводился весь комплекс работ, предусмотренных муниципальным контрактом. Контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет ИП ФИО1 согласно условиям заключенного с ним муниципального контракта, а также сотрудники отдела по дорожной деятельности администрации МР «Усть-Куломский» /л.д.21/.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по Усть-Куломскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ближе десяти метров от нерегулируемого пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.12.1. (5.19.2) «Пешеходный переход», сформирован снежный вал высотой более 0,5 метра п. 8.7 п. 8.8. ГОСТ Р 50597-2017. Высота снежного вала составила по ул. Ленина д. 2 – 2 метра 25 см, д.1 – 1 метр, ул. Советская д. 63 – 1 метр 10 см, ул.Советская, д. 36 – 2 метра 10 см. Ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», сформирован снежный вал высотой более 0,5 метра п. 8.7. и п.8.8. ГОСТ Р 50597-2017. Высота снежного вала составила по ул. Мостовая д. 9/2 – 1 метр. По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.11).

Пункт 8.7 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст предписывает, что формирование снежных валов на дорогах не допускается перед пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - более 0,5 м.

Формирование снежных валов на улицах не допускается: ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств /п.8.8/.

Факт совершения администрацией муниципального района «Усть-Куломский» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями; Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Усть-Куломский»; проектной документацией (проект организации дорожного движения на автомобильной дороге), муниципальными контрактами на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия администрации МР «Усть-Куломский» квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями настоящего Кодекса. Доказательств, подтверждающих, что администрацией МР «Усть-Куломский» были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела таких обстоятельств не установлено. Предпринятые меры по устранению подрядной организацией выявленных нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Администрация МР «Усть-Куломский» являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством следует признать добровольное исполнение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не имеются.

При определении размера административного наказания подлежит учету характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, положения ст. 3.1, 4.1 КРФоАП. Таким образом, с учетом наличия обстоятельства смягчающего административную ответственность, принятием незамедлительных мер по устранению нарушений, отсутствия негативных последствий совершения правонарушения, а также общеизвестное финансовое положение муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», следует признать наличие исключительных обстоятельств и применить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КРФоАП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» / ИНН: <***>, ОГРН <***>/ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), Банк получателя платежа: <данные изъяты>

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд по адресу: Республика Коми, <...>.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья - подпись.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин