Решение № 2А-2241/2020 2А-304/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-2241/2020

КОПИЯ

65RS0011-01-2020-000670-19Дело № 2а-304/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Аюшевой Р.Н.,

при секретаре Юдиной М.О.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Поронайский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права - права управления транспортными средствами до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами.

В обосновании требований указано, что в ходе проверки, проведенной Поронайской городской прокуратурой, установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение ... от 31.10.2019 со сроком действия до 20.02.2030. В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ «Поронайская ЦРБ», Щербак состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с диагнозом ... с июня 2012 г., что свидетельствует об ухудшении здоровья гражданина, в состоянии которого гражданин не способен отдавать отчет своим действиям и правильно реагировать на дорожную обстановку во время движения. Наличие у административного ответчика указанного диагноза указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами, в связи с чем он может быть отстранен от управления транспортными средствами. Наличие наркологического заболевания при использовании источника повышенной опасности, при отсутствии у ФИО1 стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административный истец Поронайский городской прокурор, административный ответчик ФИО1, заинтересованное лицо ОМВД России по Поронайскому городскому округу, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая изложенное, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключена в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно п.п.1,2 ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Исходя из содержания ч. 6 указанной статьи, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от 31.10.2019 за ..., категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», что следует из карточки операции с ВУ от 26.05.2020, копии водительского удостоверения.

Из ответа на запрос ГБУЗ «Поронайская центральная районная больница» от 20.03.2020 № 1365, от 03.07.2020 №3787, медицинской карты пациента ФИО1 следует, что ФИО1, ... года рождения, состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с 08.06.2012 и по настоящее время с диагнозом: ... В последний раз на амбулаторном приеме был 27.01.2015.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», указанный диагноз является противопоказанием для управления транспортным средством.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом «синдром зависимост»" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.

Согласно ответу ОГБУЗ «ТОНД» от 28.09.2020, ФИО1 под диспансерным наблюдением не состоит (не состоял).

Из справок ИЦ УМВД России по Томской области от 02.08.2017, от 26.06.2020 следует, что в отношении ФИО1 не имеется сведений о привлечении к административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.9, ч. 2,3 ст.20.20 КоАП РФ), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории РФ не имеется. Указанные сведения также следуют из справки ИЦ ГУ МВД России по Московской области от 15.11.2013.

Согласно справке ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» от 28.10.2019, ФИО1 годен к управлению транспортными средствами.

В соответствии с медицинским заключением серии 69 №0199677 ООО «Медсанчасть №3» от 28.10.2019, у ФИО1 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, при прохождении обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами у ФИО1 не было выявлено.

Кроме того, в личной медицинской книжке ФИО1 №28963413 имеются отметки врача – психиатра, врача-нарколога о прохождении медицинского обследования и допуске к работе в период с 2017-2020 гг., что также подтверждается паспортом здоровья работника от 22.10.2015, заключением врачей – специалистов от 11.12.2015.

30.09.2015 ФИО1 выдано разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛа №3962491.

Из решения врачебной психиатрической комиссии №435 ООО «ДиаТомПлюс» от 22.04.2020 следует, что у ФИО1 отсутствуют противопоказания к работе.

Также, из медицинского заключения ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» серии ТОНД19-2 №00017938 от 28.10.2019 следует, что у ФИО1 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно заключению врачебной комиссии ООО «Медсанчасть» №3 от 13.04.2021, медицинских противопоказаний у ФИО1 не выявлено.

По ходатайству административного ответчика, с целью определения наличия либо отсутствия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами по делу назначена судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница».

Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении №241 от 09.04.2021, ФИО1 каким-либо хроническим психическим расстройством, иным болезненным состоянием психики, слабоумием не страдал и не страдает в настоящее время, у него выявляется ..., в настоящее время воздержание. Сведений, подтверждающих ... подэкспертным с 2015 г. по настоящее время, в материалах гражданского дела нет, психиатрами и наркологами г. Томска ..., при медицинских осмотрах, не выявилось, что говорит о периоде ремиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заключение экспертов ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» №241 от 09.04.2021, отвечает предъявляемым к нему требованиям. Приложены документы, подтверждающие квалификацию экспертов, эксперты обладают всеми необходимыми познаниями в области проведения указанной экспертизы. У суда нет оснований сомневаться в результатах проведенных исследований, указанное заключение соответствует требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для решения вопроса о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, наиболее полно отражает обоснование сделанных экспертами выводов на поставленные вопросы. Судом также учитывается, что эксперты предупреждены об уголовной ответственности за задачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, заключения соответствуют положениям Федерального закона N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и принимаются судом во внимание. Каких-либо бесспорных доказательств, опровергающих вышеназванное заключение экспертов, представлено не было.

На основании вышеизложенного, анализируя в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что с 2015 г., то есть более трех лет, сведений о наличии медицинских противопоказаний, в том числе по установленному диагнозу, к управлению транспортными средствами в материалах дела не имеется, что согласно заключению экспертов свидетельствует о стадии ремиссии заболевания, при прохождении обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами у ФИО1 не было выявлено, представлены медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами ФИО1, суд приходит к выводу, что в настоящее время достаточных оснований для прекращения права управления транспортными средствами ФИО1 не имеется.

При этом те обстоятельства, что после постановки в 2012 г. ФИО1 на диспансерный учет в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» с диагнозом ... он до настоящего времени не снят с учета, поскольку у ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» отсутствуют сведения о периоде ремиссии у ФИО1 суд связывает с переездом ФИО1 на постоянно место жительства в г. Томск, где с 2015 г. медицинских противопоказаний, в том числе по установленному диагнозу, к управлению транспортными средствами не выявлено, напротив, при прохождении обязательного медицинского освидетельствования, а также представленными в материалы медицинскими документами, установлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами ФИО1

Таким образом, административные исковые требования Поронайского городского прокурора к ФИО1 о прекращении действия специального права - права управления транспортными средствами до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами удовлетворению в настоящее время не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Поронайского городского прокурора, действующего защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права - права управления транспортными средствами до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья Р.Н.Аюшева

Секретарь: М.О. Юдина

«18» июня 2021 года

Мотивированный текст решения изготовлен 18.06.2021.

Судья Р.Н.Аюшева

Оригинал хранится в деле № 2а-304/2021 в Октябрьском районном суде г. Томска.