Решение № 2-2946/2018 2-2946/2018~М-2927/2018 М-2927/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-2946/2018

Дело № 2-2946/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по уплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным иском, мотивируя следующим.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО1 с 1 июля 1996 года работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» в должности акушерки, постоянно проживает по адресу: <адрес>. Как медицинский работник, она имеет право на получение мер социальной поддержки. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы № 7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы РК «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 года №338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (далее Министерство). Меры по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг, ответчиком не принимались. ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг за период с августа 2015 года по июль 2018 года в размере 58 763 руб. 54 коп., из которых электроэнергия – 23 115 руб. 54 коп., отопление в период с октября 2015 года по апрель 2018 года в размере 35 648 руб. 94 коп.

Просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию расходов по уплате коммунальных услуг в размере 58 763 руб. 54 коп.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Прокурор Хван В.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Положениями ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года.

Согласно п.1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №223-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно положениям преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, исходя из того, что наделение федеральным законодателем органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года №383-О-П, закрепленное в п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

С учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, за медицинскими работниками, проживающими в сельской местности, работающими в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, сохраняется право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. В состав её семьи входит супруг ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой от 24 июля 2018 года исх.№2168, выданной Администрацией Садовского сельского муниципального образования РК.

По сведениям, содержащимся в трудовой книжке ФИО1 по состоянию на 24 июля 2018 года, с 1 июля 1996 года истец работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» в должности акушерки акушерско-физиологического отделения.

До 1 января 2005 года истец приобрела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением с учетом проживающих с ней членов её семьи как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1.

Таким образом, за истцом, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Согласно представленным расчетам ФИО1 оплатила за период с августа 2015 года по июль 2018 года за электроэнергию – 23 115 руб. 54 коп., за отопление за период с октября 2015 года по март 2016 года – 10 536 руб. 21 коп., за период с октября 2016 года по март 2017 года – 11902 руб. 29 коп., за период с октября 2017 года по март 2018 года – 13209 руб. 50 коп., итого 58 763 руб. 54 коп.

Суд принимает представленный истцом расчет суммы компенсации расходов за электроэнергию и отопление в качестве достоверного, допустимого, достаточного доказательства по делу. Произведенный расчет подтверждается квитанциями об уплате ФИО1 соответствующих денежных сумм за жилищно-коммунальные услуги.

Доказательств в опровержение указанного расчета не представлено.

Из справок от 24 июля 2018 года за исх.№№108,109,110, выданных Казенным учреждением Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Сарпинского района», следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не состояли и не состоят на учете в Центре социальной зашиты населения Сарпинского района и не пользовались мерами социальной поддержки с 1 августа 2015 года по 31 июля 2018 года.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в размере 58 763 руб. 54 коп.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате жилищно-коммунальных услуг за период с августа 2015 года по июль 2018 года в размере 58 763 руб. 54 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова