Решение № 12-14/2025 7А-12/2026 7А-634/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-14/2025

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Понимаш И.В. УИД 39RS0019-01-2025-000524-84

Дело № 12-14/2025

№ 7А-12/2026 (№ 7А-634/2025)


РЕШЕНИЕ

21 января 2026 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы администрации Советского городского округа Калининградской области и защитника администрации Советского городского округа Калининградской области ФИО7 на решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 28 октября 2025 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 20 ноября 2025 года), которым отменено с возвращением дела на новое рассмотрение постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам от 22 апреля 2025 года №230/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Советского городского округа Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам от 22 апреля 2025 года №230/2025, администрация Советского городского округа Калининградской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Советского городского суда Калининградской области от 28 октября 2025 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 20 ноября 2025 года) вышеуказанное постановление должностного лица № 230/2025 от 22 апреля 2025 года отменено, дело об административном правонарушении направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам на новое рассмотрение.

В поданных на данное решение жалобах администрация Советского городского округа Калининградской области и защитник администрации Советского городского округа Калининградской области ФИО1 просят его отменить, а также отменить состоявшееся по делу постановление должностного лица, прекратив производство по делу, указывая, что судом первой инстанции оставлены без внимания доводы о том, что по адресу: <адрес> находится земельный участок с разрешенным использованием – для эксплуатации индивидуального жилого дома, уборкой мусора и покосом травы занимается МБУ «Благоустройство», стороной защиты в ходе судебного разбирательства были представлены соответствующие акты о проведении работ по уборке сухой растительности и мусора по <адрес> в ноябре 2024 года и в феврале 2025 года, в материалах дела отсутствует кадастровый или межевой план земельного участка, уборка которого не была произведена, точки координат на местности определены органом административной юрисдикции в одностороннем порядке без участия представителя администрации, объективная возможность точного определения места совершения правонарушение отсутствует. Кроме того, обращают внимание на процессуальные нарушения, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении было возбуждено незаконно, поскольку таковое может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, осмотр произведен в отсутствие регистрации сообщения о преступлении в КРСП, а протокол осмотра места происшествия составлен с целью обойти требования Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в протоколе и постановлении не указано время совершения правонарушения. При изложенных обстоятельствах полагают, что суд должен был отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник администрации Советского городского округа по доверенности ФИО1 жалобы поддержал по изложенным в них доводам, настаивал на их удовлетворении.

Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Положениями абз.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под противопожарным режимом - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Под особым противопожарным режимом - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 05 марта 2025 года № 20 установлен особый противопожарный режим на территории Калининградской области с 10 марта 2025 года по 31 мая 2025 года.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации Советского городского округа Калининградской области к административной ответственности послужил ландшафтный пожар по адресу: <адрес>, выявленный 21 марта 2025 года в 16 часов 26 минут, и установленное в ходе проверки незаконное бездействие органа местного самоуправления, как правообладателя данного земельного участка, выразившееся в непроведении своевременной уборки мусора, сухой растительности, покоса травы, что привело к возможности возникновения пожара и распространения его на большую площадь, в т.ч. на близлежащие объекты защиты (жилые дома, хозяйственные постройки).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 09 апреля 2025 года должностным лицом вышеуказанного административного органа в отношении администрации Советского городского округа Калининградской области протокола №230/2025 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ.

Рассмотрев дело, должностное лицо органа государственного пожарного надзора пришло к выводу о виновности администрации в совершении административного правонарушения, квалифицировав ее действия по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья исходил из того, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с копией протокола об административном правонарушении в адрес администрации Советского городского округа почтовой связью, а равно на электронную почту не направлялись.

Таким образом, установив при рассмотрении жалобы администрации, что должностным лицом административного органа были допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, судья городского суда, руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение.

Такие выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Защитник администрации Советского городского округа Калининградской области при рассмотрении дела ссылался на нарушение права на защиту, выразившееся в неизвещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии со ст. 25.4. КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу ст. 25.5. КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 25.15. КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю.

В силу ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 29.1. КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно ст. 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в деле имеется уведомление от 03 апреля 2025 года № ИВ-179-4-7-122 должностного лица о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, 09 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут, с указанием места составления протокола. Почтовой связью или нарочным в адрес администрации Советского городского округа уведомление не направлялось и не вручалось.

В уведомлении рукописным текстом внесены сведения о его направлении 03 апреля 2025 года в 15 часов 05 минут на электронную почту администрации городского округа с указанием адреса такой почты <данные изъяты> Адрес отправителя данного уведомления, в том числе адрес электронной почты, указаны в угловом штампе данного уведомления <данные изъяты>). Кроме того, имеется распечатка сведений электронной почты (адрес отправителя, сведения об отправлениях отсутствуют) об уведомлениях, поступивших на данную почту, согласно которой уведомление о составлении протокола об административном правонарушении прочитано получателем (администрацией Советского городского округа) 03 апреля 2025 года в 14 часов 57 минут.

Установленные обстоятельства, требовали проверки должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что сделано не было.

Вместе с тем, стороной защиты в дело представлены сведения о поступивших на электронную почту администрации Советского городского округа (<данные изъяты> от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам (<данные изъяты>) в апреле 2025 года писем, среди которых уведомление о месте составления протокола об административном правонарушении от 03 апреля 2025 года, отсутствует. От данного отправителя в апреле 2025 года письма поступали только 15, 16 и 30 апреля, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, согласие администрации Советского городского округа Калининградской области об извещении по данному делу посредством направления уведомлений на электронную почту юридического лица в материалах дела отсутствует.

Каких-либо объективных данных, подтверждающих извещение лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, ознакомлении с ним материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении администрации в отсутствие ее представителя требовало при рассмотрении дела проверки должностным лицом соблюдения ее права на защиту. При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу, что при установлении факта составления протокола об административном правонарушении без бесспорных доказательств надлежащего и своевременного извещения администрации такой протокол подлежал возвращению для пересоставления и устранения выявленных недостатков.

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с копией протокола об административном правонарушении в адрес администрации Советского городского округа Калининградской области почтовой связью, а равно на электронную почту не направлялось.

Такое уведомление вручено заместителю начальника правового управления администрации ФИО2 10 апреля 2025 года.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО2 участником производства по делу об административном правонарушении не являлся, полномочий на получение такой корреспонденции не имел, доверенность, подтверждающая правомерность и обоснованность вручения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и копии протокола об административном правонарушении указанному должностному лицу администрации, в материалах дела отсутствует.

Согласно представленным защитником документам, материалам служебной проверки, ФИО2 не обладал полномочиями на получение корреспонденции и представление интересов администрации по делам об административных правонарушениях, полученные документы для регистрации не передал, об их поступлении главу администрации округа не уведомил. Полученное уведомление и копия протокола об административном правонарушении ФИО2 утрачены, в связи с чем он привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно Регламенту администрации Советского городского округа, утвержденному постановлением администрации № 239 от 22 марта 2022 года, прием и регистрация корреспонденции, поступающей в администрацию, мониторинг электронного почтового ящика, осуществляется Управлением делами.

Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении задачи, установленные ст. 24.1 названного Кодекса, выполнены не были, и должностным лицом по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть это дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, судья обоснованно отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, при рассмотрении жалобы администрации судьей городского суда допущено не было.

Доводы жалоб администрации и ее защитника, с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом органа государственного пожарного надзора.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 28 октября 2025 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 20 ноября 2025 года), которым отменено с возвращением дела на новое рассмотрение постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам от 22 апреля 2025 года №230/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении администрации Советского городского округа Калининградской области - оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья