Решение № 2-3813/2024 2-475/2025 2-475/2025(2-3813/2024;)~М-2593/2024 М-2593/2024 от 16 июня 2025 г. по делу № 2-3813/2024

Производство № 2-475/2025

УИД 67RS0003-01-2024-004154-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 17 июня 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Свободникова И.М.,

при помощнике судьи Левенковой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Промышленного района г. Смоленска Коршунова П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 к УФНС России по Смоленской области о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО16 обратилась с исковым заявлением в суд с требованием к УФНС России по Смоленской области о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указывая следующее. Истец работала в должности заместителя начальника отдела УФНС России по Смоленской области с 29.05.2023 на основании трудового договора № от 29.05.2023. указанный трудовой договор являлся бессрочным, указанная работа являлась основной. 31.07.2024 ФИО16 была уволена на основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) № от 30.07.2024. Как следует из приказа основанием для прекращения трудового договора является: «Расторгнуть служебный контракт, освободив от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволить с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему по причине несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими законами, п.п. 1.1 п. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С указанным приказом ФИО16 не согласна, считает его не законным, поскольку каких-либо нарушений своих обязанностей, которые повлекли или создали угрозу наступления тяжких последствий не совершала. Истец считает свое увольнение незаконным. Просила суд признать увольнение незаконным, восстановить ее в должности заместителя начальника УФНС по Смоленской области, взыскать в пользу ФИО16 компенсацию за время вынужденного прогула с 31.07.2024 по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда 60000 руб.

В судебном заседании истец ФИО16 и ее представитель – адвокат Шунаев Е.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФНС России по Смоленской области ФИО17 исковые требования не признал суду пояснил, что согласно положениям ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральном законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ).

На основании приказа УФНС России по Смоленской области (далее - Управление) от 28.05.2024 №03-10/05 «О проведении проверки в соответствии с Указом Президента РФ №1065» отделом профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления проведена проверка по неисполнению обязанности по уведомлению представителя нанимателя по обращению каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в отношении заместителя начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления ФИО16, и соблюдения ею требований к служебному поведению, предусмотренная Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение), утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Прокуратурой Смоленской области (письмо от 11.07.2024 №) в адрес Управления представлен протокол допроса обвиняемого ФИО1 от 23.05.2024 года. Обвинение предъявлено ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 4 статьи 291 УК РФ «Дача взятки». Согласно протоколу допроса ФИО3 вину в совершении преступления признает полностью и пояснил следующее. С ФИО16 он знаком около 17 лет. Деятельность ФИО4 связана с деятельностью различных компаний, при этом ФИО16 неоднократно оказывала ему консультационные услуги в налоговой сфере по данным юридическим лицам: подсказывала ему, как оптимизировать налоговые выплаты по данным компаниям, путем внесения тех или иных сведений в подаваемую налоговую отчетность, давала пояснения как себя вести при проведении налоговых проверок сотрудниками налоговой службы, информировала о визите налоговых проверок, информировала о проведении камеральных и выездных налоговых проверок, о должностных лицах, которые их проводят, и давала рекомендации о необходимых действиях при проведении этих проверок.

ФИО16, как государственный гражданский служащий, обязана соблюдать общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Согласно должностному регламенту от 01.11.2018 ФИО16 была обязана:

анализировать потоки информации, циркулирующие в отделе, с целью определения объема конфиденциальной информации ограниченного распространения;

анализировать и выявлять возможные каналы утечки информации;

контролировать состояние информационной безопасности в отделе;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ей известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся должностной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство

С Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в налоговых органах, утвержденным Приказом ФНС России от 31.12.2009 № ФИО16 ознакомлена 16.12.2020 года при приеме на государственную службу.

Также ФИО16 ознакомлена 22.08.2022 года с Памяткой по информационной безопасности.

В 2021 году являясь начальником контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Смоленску ФИО16 выполняла функции государственного управления в отношении <данные изъяты> будучи близко знакома с учредителем этой организации, что в свою очередь является конфликтом интересов.

При таких обстоятельствах, ФИО16, в нарушение пунктов 1, 2, 11, 12 части 1 статьи 15, пунктов 1, 5, 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, части 1 и части 2 статьи 9, пункта 1 части 3 статьи 10, части 1 и части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3, приказа ФНС России от 15.03.2011 № «О порядке уведомления государственными гражданскими служащими Федеральной налоговой службы представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений», Раздела III должностного регламента от 01.11.2018 года, не приняла мер по предотвращению конфликта интересов и не уведомила представителя нанимателя об обращении к ней третьих лиц и склонении ее к совершению коррупционных правонарушений и нарушению требований к служебному доведению.

В соответствии с приведенными положениями федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О противодействии коррупции «данная ситуация обоснованно расценена налоговым органом как конфликт интересов, о возникновении которого истец не уведомила работодателя в установленном порядке.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, ответчиком учитывался характер совершённого гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что заместителем начальника отдела камерального контроля НДС №2 Управления ФИО16 допущена ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных служебных) обязанностей (осуществление полномочий), ею не было принято действий по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что является правонарушением, влекущим увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

Проверкой установлено, что правонарушение, совершенное ФИО16, связано с несоблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и существенно нарушает права и законные публичные и частные интересы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО16 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, повлекшего существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан, организаций, общества и государства, подлежит применению взыскание в виде увольнения с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

В связи с вышеизложенным, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Минфин России в лице УФК по Смоленской области оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо ФНС России явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и песте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав письменные материалы дела, заключение судебной экспертизы, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, суд пришел к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует указанные конституционные права, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы. Установление такого рода правовых норм, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации права российских граждан на равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4) и права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1) (Постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 30 июня 2011 года N 14-П, от 21 марта 2013 года N 6-П, от 21 марта 2014 года N 7-П, от 30 октября 2014 года N 26-П, от 8 декабря 2015 года N 31-П, от 29 ноября 2016 года N 26-П; Определения от 1 июля 1998 года N 84-О, от 1 декабря 1999 года N 219-О, от 3 октября 2002 года N 233-О, от 20 октября 2005 года N 378-О, от 22 октября 2008 года N 538-О-О и др.).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (часть 3.2 статьи 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

На основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В судебном заседании установлено, что ФИО16 20.10.2015 назначена на должность заместителя начальника отдела выездных проверок № 3 ИФНС России по г. Смоленску, заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ (л.д. 32-37).

02.08.2017 ФИО16 переведена на должность начальника контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Смоленску, заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ (л.д.38-43).

26.07.2022 с ФИО16 заключен срочный служебный контракт по должности начальника контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Смоленску (л.д.52-57).

17.05.2023 ФИО16 переведена на должность заместителя начальника отдела камерального контроля НДС №2 УФНС России по Смоленской области, заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ (л.д.58-63).

14.05.2024 срок замещения должности заместителя начальника отдела камерального контроля НДС №2 УФНС России по Смоленской области продлен на 1 год, до 28.05.2025 (л.д. 64).

30.07.2024 издан приказ № от 30.07.2024 о расторжении служебного контракта от 29.05.2023 № и увольнении с замещаемой должности государственной гражданской службы РФ ФИО16 в связи с утратой представителя нанимателя доверия к гражданскому служащему (л.д. 65-66).

Расторжению служебного контракта с ФИО16 предшествовало проведение проверки.

23.05.2024 года в Управление ФНС по Смоленской области поступило Представление Прокуратуры Смоленской области об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. Согласно которому в период с 18.08.2022 по 10.09.2022 ФИО16, находясь в должности начальника контрольно-аналитического отдела Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Смоленску, получила взятку в виде незаконного оказания услуг имущественного характера, выразившихся в оплате туристического продукта, а именно комплекса услуг по перевозке, размещению и иных услуг согласно договору-оферты о реализации туристического продукта от 17.08.2022, заключенного между <данные изъяты> и ФИО16, и дополнительного соглашения к нему от 09.09.2022 общей стоимостью 184 274,5 руб., то есть в крупном размере за общее покровительство и оказание ФИО5. - бенефициару ряда юридических лиц, являющихся налогоплательщиками и объектами налогового контроля на территории Смоленской области, консультационных услуг в залоговой сфере, сопровождавшихся, в том числе разглашением ФИО18 налоговой тайны, то есть за совершение в пользу ФИО6 заведомо незаконных действий.

В рамках проведения настоящей проверки в Прокуратуру Смоленской области направлен запрос о представлении информации о юридических лицах, бенефициаром которых является ФИО7., а также иные, имеющиеся в материалах дела сведения, которые могут иметь отношение к проводимой Управлением проверке и не составляющие тайну следствия (письмо от 30.05.2024 №).

В соответствии с ответом Прокуратуры Смоленской области (письмо от 26.06.2025 г. №) ФИО8. являлся бенефициаром <данные изъяты> Служебной запиской от 22.07.2024 г. № в контрольно-аналитическом отделе Управления запрошена информация в отношении <данные изъяты><данные изъяты>

проводились ли камеральные налоговые проверки (за какие периоды и результаты этих проверок, акты, решения);

участвовала ли данная организация в схемах уклонения от налогообложения. В случае участия, предоставить информацию об операциях, суммах и контрагентах участниках схем;

сведения о проведенных мероприятиях налогового контроля в отношении этой организации (вызов на комиссию, представление пояснений, протокол осмотра, уведомление о вызове в налоговый орган, вызов на допрос, протокол допроса);

информацию обо всех проведенных контрольных мероприятиях и их результатах по отработке выявленных расхождений.

Согласно полученному ответу от 23.07.2024 УФНС России по Смоленской области в адрес ИФНС России по г. Смоленску направлено письмо от 04.02.2021 № о низкой отработке сложных расхождений с заявлением цепочек схемных расхождений до выгодоприобретателей (в том числе по предполагаемым выгодоприобретателям - <данные изъяты>. Получен ответ ИФНС России по г. Смоленску от 26.02.2021 № что за 1 квартал 2020 года <данные изъяты> не являлось выгодоприобретателем.

Таким образом, контрольно-аналитический отдел ИФНС России по г. Смоленску, осуществлял мероприятия налогового контроля в отношении <данные изъяты> бенефициаром (учредителем) которого являлся ФИО19

Согласно пояснений ФИО9 от 25.05.2024 года у нее с ФИО19 имелись дружеские отношения.

Прокуратурой Смоленской области (письмо от 11.07.2024 № в адрес Управления представлен протокол допроса обвиняемого ФИО10 от 23.05.2024 года. Обвинение предъявлено ФИО11 в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 4 статьи 291 УК РФ «Дача взятки». Согласно протоколу допроса ФИО13 вину в совершении преступления признает полностью и пояснил следующее. С ФИО16 он знаком около 17 лет. Деятельность ФИО12. связана с деятельностью различных компаний, при этом ФИО16 неоднократно оказывала ему консультационные услуги в налоговой сфере по данным юридическим лицам: подсказывала ему, как оптимизировать налоговые выплаты по данным компаниям, путем внесения тех или иных сведений в подаваемую налоговую отчетность, давала пояснения как себя вести при проведении налоговых проверок сотрудниками налоговой службы, информировала о визите налоговых проверок, информировала о проведении камеральных и выездных налоговых проверок, о должностных лицах, которые их проводят, и давала рекомендации о необходимых действиях при проведении этих проверок.

24.05.2024 года ФИО16 избрана мера пресечения в виде заключения под стражей на срок 2 месяца. Во исполнение подпункта а пункта 22 Положения ФИО16 лично под роспись 29.05.2024 года уведомлена в письменной форме о проведении в соответствии с приказом Управления от 28.05.2024 № в отношении нее проверки по неисполнению обязанности по уведомлению представителя нанимателя по обращению каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и соблюдения требований к служебному поведению, одновременно с этим, указанным уведомлением ей было разъяснено содержание подпункта «б» пункта 22 Положения.

На основании приказа УФНС России по Смоленской области (далее - Управление) от 28.05.2024 № «О проведении проверки в соответствии с Указом Президента РФ №1065» отделом профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления проведена проверка по неисполнению обязанности по уведомлению представителя нанимателя по обращению каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в отношении заместителя начальника отдела камерального контроля НДС № 2 Управления ФИО16, и соблюдения ею требований к служебному поведению, предусмотренная Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение), утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. №

В соответствии с пп. a п.10 Положения основанием для проведения проверки послужила служебная записка начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности ФИО14 от 18.05.2024 № согласно которой в отношении ФИО16 следователем по особо важным делам (по расследованию киберпреступлений в сфере высоких технологий) второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления СК России по Смоленской области 22.05.2024 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, которое в настоящее время расследуется.

ФИО16 уведомлением от 29.05.2024 года разъяснены ее права, предусмотренные п.24 Положения. ФИО16 правами не воспользовалась. По существу заданных ей вопросов представила написанные собственноручно объяснения.

ФИО16, как государственный гражданский служащий, обязана соблюдать общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

В соответствии со статьями 15, 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, и согласно утвержденному 01.11.2018 года должностному регламенту ФИО16 обязана:

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдать общие требования к служебному поведению государственных гражданских служащих, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

-соблюдать ограничения, не нарушать запреты, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, которые установлены законодательством РФ для государственных гражданских служащих; -сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

-исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

-не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Должность начальника отдела относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы, категория ’руководители". Начальник отдела обязан, в частности, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, запреты и требования к служебному поведению, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ, предусмотренные статьями 15, 16, 17, 18, и статьями 9, 10, 11, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести и к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) в связи с прохождением гражданской службы ФИО16 запрещается:

разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к :ведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, павшие ей известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Согласно должностному регламенту от 01.11.2018 ФИО16 была обязана:

анализировать потоки информации, циркулирующие в отделе, с целью определения объема конфиденциальной информации ограниченного распространения;

анализировать и выявлять возможные каналы утечки информации;

контролировать состояние информационной безопасности в отделе;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ей известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся должностной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство

Из представленных документов установлено, что являясь начальником контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Смоленску ФИО16 выполняла функции государственного управления в отношении ООО «РЕГИОННЕФТЬ», будучи близко знакома с учредителем этой организации, что в свою очередь является конфликтом интересов.

ФИО16, в нарушение пунктов 1, 2, 11, 12 части 1 статьи 15, пунктов 1, 5, 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, части 1 и части 2 статьи 9, пункта 1 части 3 статьи 10, части 1 и части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3, приказа ФНС России от 15.03.2011 № «О порядке уведомления государственными гражданскими служащими Федеральной налоговой службы представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений», Раздела III должностного регламента от 01.11.2018 года, не приняла мер по предотвращению конфликта интересов и не уведомила представителя нанимателя об обращении к ней третьих лиц и склонении ее к совершению коррупционных правонарушений и нарушению требований к служебному доведению.

В соответствии с приведенными положениями федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О противодействии коррупции указанная ситуация обоснованно расценена налоговым органом как конфликт интересов, о возникновении которого истец не уведомила работодателя в установленном порядке.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, работодателем учитывался характер совершённого гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что заместителем начальника отдела камерального контроля НДС №2 Управления ФИО16 допущена ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или венная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных служебных) обязанностей (осуществление полномочий), ею не было принято действий по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что является правонарушением, влекущим увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

Проверкой установлено, что правонарушение, совершенное ФИО16, связано с несоблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и существенно нарушает права и законные публичные и частные интересы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО16 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, повлекшего существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан, организаций, общества и государства, было применено взыскание в виде увольнения с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснил, что работает в должности помощника руководителя УФНС России по Смоленской области, в его должностные обязанности входит взаимодействие с правоохранительными органами. В связи с проводимой в отношении ФИО16 проверки, он дважды посещал последнюю в СИЗО №1 г. Смоленска для вручения уведомления 28.05.2024 и 29.05.2025. ФИО16 давала пояснения, получила уведомление о проведении проверки, о чем поставила собственноручно подпись, объяснения написаны ею также собственноручно.

В период рассмотрения дела <данные изъяты> проведена судебная почерковедческая экспертиза и экспертиза подписи на основании определения Промышленного районного суда г. Смоленска от 24.03.2025. Согласно выводам эксперта № от 30.05.2025 исследованы образцы почерка и подписи ФИО16 Выявленные совпадающие признаки устойчивы, информативны, в своей совокупности индивидуализируют почерк определенного лица и являются основанием для вывода о том, что подписи, исполненные от имени ФИО16 в следующих оригиналах документов, представленных на экспертное исследование:

в объяснении, начинающегося словами «И.о руководителя УФНС России по Смоленской области...» и заканчивающегося словами «...использовал наши дружеские отношения в личных целях (Подпись) ФИО16 29.05.24»;

в рукописном тексте, исполненном на оборотной стороне 2-го листа оригинала Уведомления от 29.05.2024 г.

Исследуемый оригинал объяснения, начинающийся словами «И.о руководителя УФНС России по Смоленской области...» и заканчивающийся словами «...использовал наши дружеские отношения в личных целях (Подпись) ФИО16 29.05.24», выполнен ФИО16, чьи образцы почерка были представлены на исследование, при возможном умышленном изменении почерка в исследуемом объяснении данным лицом.

Исследуемый рукописный текст, исполненный на оборотной стороне 2-го листа оригинала Уведомления от 29.05.2024 г., выполнен ФИО16, чьи образцы почерка были представлены на исследование.

Подписи, исполненные от имени ФИО16 в следующих оригиналах документов, представленных на экспертное исследование:

в объяснении, начинающегося словами «И.о руководителя УФНС России по Смоленской области...» и заканчивающегося словами «...использовал наши дружеские отношения в личных целях (Подпись) ФИО16 29.05.24»;

в рукописном тексте, исполненном на оборотной стороне 2-го листа оригинала Уведомления от 29.05.2024 г., выполнены ФИО16, чьи образцы подписи были представлены на исследование.

Доводы истца о нарушении порядка проведения служебной проверки несостоятельны, поскольку служебная проверка в отношении истца назначена и проведена в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", условия для реализации прав гражданского служащего при проведении проверки обеспечены, в ходе служебных проверок установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что нарушений при проведении в отношении истца служебной проверки, не выявлено, увольнение ФИО16 было произведено в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав истца не установлено, соответственно оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО16, предъявленных к УФНС России по Смоленской области о признании увольнения незаконным, о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.М. Свободникова