Постановление № 5-179/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-179/2020

Дело ..............

УИД: ..............


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

.............. года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. ФИО6

с участием:

представителя привлекаемого должностного лица ФИО1-ФИО3, выступающего по надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица

ФИО1, .............. года рождения, уроженца .............., гражданина РФ, образование высшее, работающего начальником Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., зарегистрированного и проживающего по адресу: .............. .............. ..............

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

.............. в 10 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО4 установлено, что не выполнено в установленный срок предписание .............. от .............., не устранены выявленные нарушения, срок устранения которых установлен предписанием ...............

Согласно протокола об административном правонарушении №.............. от .............., составленного по ч.27 ст.19.5 КРФ об АП в отношении должностного лица-начальника Управления муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа ФИО1, .............. в ходе осуществления Государственного контроля, сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу, на пересечении .............. и .............. (в районе МОУ COШ ..............) выявлен факт отсутствия на наземном нерегулируемом пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Выявленный недостаток является нарушением требований ФИО5 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ФИО5 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В связи с тем, что согласно решения совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «Об утверждении положения об Администрации Минераловодского городского округа», лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети Минераловодского городского округа .............. является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, должностному лицу - начальнику Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО1 20.12.2019г. было выдано предписание .............. по установке на наземном нерегулируемом пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (получено УМХ за вх............... от 20.12.2019г.).

Согласно ФИО5 50597-2017 знаки должны быть установлены в сроки не более 2 суток.

.............., в ходе проведения проверки устранения недостатков было установлено, что указанные в предписании мероприятия в установленный срок не проведены, о чем свидетельствует соответствующий акт.

Информация о ходе выполнения предписания в ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу не поступала.

Т.е. выявлено нарушение пункта «б» статьи 12 «Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .............. .............. и 1ункта 21 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от .............. ..............-Ф3 «О полиции», выразившееся в том, что должностным лицом - начальником Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО1, не выполнено предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Минераловодскому городскому округу .............. .............. от ...............

ФИО1, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление, в судебное заседание не явился, делегировав свои полномочия представителю, выступающему по надлежащей доверенности.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

При таких данных суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, не реализовавшего свое право на участие в судебном заседании по своему желанию.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 пояснил, что вину в совершении вмененного административного правонарушения ФИО1 признает, нарушения, указанные в предписании не успели устранить в установленный срок в связи с тем, что УМХ является заказчиком и не смогли своевременно направить подрядной организации заявку, предписаний было выдано несколько, подрядчику направили заявку по электронной почте, но в связи с несогласованностью действий со стороны подрядчика, а также окончанием календарного года, данное нарушение, указанное в предписании устранить не успели. На сегодняшний день на пересечении .............. и .............. (в районе МОУ COШ ..............) на наземном нерегулируемом пешеходном переходе установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». С ходатайство о продлении срока выполнения предписания не обращались, поскольку срок выполнения предписания был минимальный и не успели даже обратиться с ходатайством о продлении данного срока. Просит учесть признание вины, факт устранения выявленных недостатков, назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо полного признания должностным лицом в лице представителя вины в совершении административного правонарушения, виновность ФИО1 при изложенных выше обстоятельствах подтверждена материалами административного дела: протоколом .............. от .............., рапортом госинспектора ДН и ОД ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО4, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от .............., предписанием .............. от .............., актом контрольной проверки от .............., распоряжением ..............л\с от .............. о назначении ФИО1 начальником Управления муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа, распоряжением .............. от .............. об утверждении должностной инструкции, должностной инструкцией начальника

Управления муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа, письменным объяснением ФИО1 от ...............

В соответствии с "Положением об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............", утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., данное Управление является органом администрации Минераловодского городского округа, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства округа (п. 1). Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа (п. 1.6). Управление наделяется правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в суде. (1.9, 1.10). Оно организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.2).

Приведенные доказательства согласуются друг с другом и ничем не опровергаются, а поэтому кладутся судом в основу принимаемого решения.

Должностным лицом, ответственным за выполнение предписания, согласно вышеуказанного Положения и должностной инструкции, является ФИО1, и именно им должны быть приняты все возможные и зависящие от него меры к устранению нарушений требований, предъявляемым к безопасности дорожного движения в РФ.

Доказательств того, должностным лицом принимались инициативные меры для устранения нарушений, не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, должностное лицо не обращалось.

Недостаточное бюджетное финансирование, отсутствие согласованности с подрядчиками не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований дорожной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе и детей, поскольку наземный нерегулируемый пешеходный переход расположен на пересечении .............. и .............. в районе МОУ COШ ...............

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный дорожный надзор, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 12 Федерального закона от .............. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от .............. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от .............. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от .............. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от .............. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Состав правонарушения ч. 27 ст.19.5 КРФ об АП является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного либо юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .............. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от .............. N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), и согласно пункту 8 которого, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пунктах 9.7 и 73 данного Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; в предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание .............. от .............. было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет административную ответственность.

Надлежащее к исполнению предписание должностного лица заявителем не оспаривалось.

ФИО1, будучи ответственным в силу возложенных на него полномочий за выполнение предписания, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в предписании, не принял каких-либо мер, направленных на его исполнение.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и его действия надлежит квалифицировать по ч.27 ст.19.5 КРФ об АП - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вину, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Оснований для освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности не истёк.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Получателем штрафа является УФК по СК (Отдел МВД ..............)

Оплату штрафа необходимо перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет: расчетный счет .............. в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ .............., ИНН <***>, КПП 263001001, БИК 040702001, ОКТМО 07639101, УИН .............., КБК – 18...............

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленный ч.1 ст.32.2 КРФ об АП срок лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФ об АП за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КРФ об АП и ему может быть назначено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в ..............вой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья ФИО7