Решение № 12-38/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 17 апреля 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208),

с участием:

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1, действующей на основании доверенности № 01.0-13617 от 26.12.2018 года, выданной сроком до 31.12.2019,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2, действующей на основании доверенности № 01ю0-3124 от 27.03.2019 года, выданной сроком до 31.12.2019 года,

рассмотрев жалобу защитника АО «Порт Ванино» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО1 от 07.03.2019 г. № 42, которым юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО1 от 07.03.2019 г. № 42 юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

В жалобе защитник АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился, указав, что АО «Порт Ванино» считает необоснованным применение к деятельности, осуществляемой Портов ФИО4 2.2.2.1327-03 при наличии специальных норм, предусмотренных Санитарными правилами для морских и речных портов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 № 4962-89 (далее – Санитарные правила для морских и речных портов). При этом деятельность АО «Порт Ванино» не подпадает под определения, указанные в п. 1.3 СП 2.2.2.1327-03. Положения Санитарных Правил для морских и речных портов в полной мере исполняются АО «Порт Ванино». Ссылка в постановлении Роспотребнадзора на п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 является неправомерной, поскольку указанным пунктом предусмотрены наличие мероприятий по охране среды обитания, в том числе: внедрение безотходной и малоотходной технологии, улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, очистка и обезвреживание промышленных стоков, своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства. АО «Порт Ванино» осуществляет открытую перевалку грузов, в том числе угля, что в полной мере соответствует всем выданным разрешительным документам, а также обязательным условиям, предусмотренным п. 2.2.6 Санитарных правил для морских и речных портов, в том числе пыле подавляющих насадок, специальных грейферов, систем аспирации и т.д. Склады угля являются неорганизованными площадными источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферу, что подтверждается проектом ПДВ и отчетом инвентаризации источников выброса. Неорганизованные источники, размещенные на открытых участках, не могут производить технологических и/или вентиляционных выбросов. Общество на постоянной основе применяет пылеподавляющее оборудование при проведении погрузочно-разгрузочных работ, которые ведутся с учетом погодных условий, влажности воздуха и крупности угля. Эффективность использования пылеподавляющего оборудования (снегогенераторы, водяная пушка) подтверждается результатами производственного контроля и работой автоматизированной станции мониторинга воздуха, которая в постоянном, круглосуточном режиме определяет концентрации пыли, как по среднесуточным, так и максимальным разовым показателям. Санитарые правила для морских и речных портов не предусматривают полную герметизацию оборудования, а также осуществление перегрузки пылящих грузов в полностью изолированном боксе или отдельном помещении, при этом законодательство предусматривает открытую перевалку пылящих грузов, в том числе грейферным способом (п. 3.6.5 Санитарных правил для морских и речных портов, п. 13.12.4 ПОТ РО-152-31.82.03-96 «Правила охраны труда в морских портах»). Также, считает необоснованным п. 5 оспариваемого постановления, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации была отменена ранее установленная в п. 1.2 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми). Порт Ванино построен в 1943 году, реконструкция объекта в последнее время не производилась. АО «Порт Ванино» осуществляет исследования атмосферного воздуха в строгом соответствии с производственной программой, подготовленной на основании проекта ПДВ, который получил положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.05.2017 года, доказательства виновности АО «Порт Ванино» в несоблюдении норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отсутствуют. В п. 7 постановления Роспотребнадзор ссылается на нарушение Портом требования «Рабочей технологической карты», однако, в соответствие с рабочей технологической картой перегрузок № 2015.7 АО «Порт Ванино» уборка рабочих место производится постоянно. В местах, где допускается пересыпание и скопление россыпи, ежедневно производится уборка, как «вручную», так и с использованием специализированной техники, тем самым выполняются требования ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» по содержанию промышленных площадок в соответствии с санитарными правилами. Учитывая, что проверка проходила в рабочее время, наличие остатков угольной пыли в ходе проведения погрузочно-разгрузочных работ является закономерным, что не свидетельствует о несоблюдении обществом норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также обращает внимание на то, что в качестве основания привлечения к административной ответственности указано, что исследование атмосферного воздуха на содержание в нем азота диоксид, азота оксид, бензола, взвешенных веществ, выли каменного угля, углерода оксид проведено только по максимально разовым концентрациям, по среднесуточным концентрациям исследования атмосферного воздуха на содержание указанных веществ не проводилось. То есть, постановлением от 07.03.2019 № 42 АО «Порт Ванино» повторно привлечено к административной ответственности за отсутствие исследований атмосферного воздуха по среднесуточным концентрациям. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 № 42 отменить, производство по делу прекратить.

Защитник АО «Порт Ванино» юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО3, в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем суд считает возможным дело об административном правонарушении рассмотреть в его отсутствие, в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 и должностное лицо административного органа ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали постановление о привлечении юридического лица АО «Порт Ванино» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что при проведении административного расследования в отношении АО «Порт Ванино», в 10 ч. 40 мин. 08.02.2019 года АО «Порт Ванино» нарушались требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно, при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности по перевалке пылящего груза (угля) не проводятся в полном объеме мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: 1. При проведении технологического процесса на 17 причале АО «Порт Ванино» по перегрузке угля, характеризующегося образованием и выделением пыли, не обеспечивается беспыльная транспортировка, что является нарушением требования п. 2.5 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; 2. Вакуум-пневматические системы или транспортеры, полностью укрытые и снабженные местной вытяжной вентиляцией для транспортировки угля отсутствуют, что является нарушением п. 3.8 СП 2.2.2.1327-03; 3. Не применяются способы подавления пыли в процессе ее образования с применением аспирации (пенообразования, электроразряда), что является нарушением требования п. 4.1 СП 2.2.2.1327-03. 4. Производственное оборудование по перегрузке угля, в ходе которого образуется пыль не герметизировано и не снабжено аспирационными устройствами, что является нарушением п. 4.3 СП 2.2.2.1327-03. 5. Не разработан проектом и не утвержден ориентировочный размер санитарно-защитной зоны АО «Порт Ванино», не проведена оценка риска здоровью населения. 6. Программа производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на контрольных постах выполняется не в полном объеме. При проведении производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, измерения загрязняющих веществ на контрольных постах проводились не по всем регламентированным программой производства контроля веществам. Согласно представленных АО «Порт Ванино» протоколов исследования воздуха от 30.06.2018 № 1750/07061 ВХ-2, от 10.10.2018 № 1750/200918ВХ-2, от 30.11.2018 № 1750/13118 ВХ-2, выданных испытательной лабораторией ООО «ЭКОСТВАНДАРТ «Технические решения», исследование атмосферного воздуха на содержание в нем азота диоксид, азота оксид, бензола, взвешенных веществ, углерода оксид, серы, диоксид проведено только по максимально разовым концентрациям, по среднесуточным концентрациям исследования атмосферного воздуха, на содержание указанных веществ не проводилось; исследования атмосферного воздуха на содержание в нем пыли каменного угля при наличии установленных ГН 2.1.6.3492-17 максимально разовых и среднесуточных предельно допустимых концентраций на контрольных точках на границе расчетной санитарно-защитной зоны и в зоне влияния выбросов АО «Порт Ванино» не проводились. Результаты исследования качества атмосферного воздуха на контрольных постах на содержание пыли каменного угля не представлены АО «Порт Ванино». 7. Нарушаются требования п. 13.1 «Рабочей технологической карты перегрузки», не выполняются мероприятия по охране среды обитания, а именно на тылах 20,19,18,17,16,15 причалов открытые склады хранения угля не ограждены, на всем протяжении тылов 20,19,18,17,16,15 причалов выявлены просыпи угля. Перегрузка угля на 15 причале велась без пылеподавления. Для производственных площадок АО «Порт Ванино» отсутствует возможность организации санитарно-защитной зоны, так как согласно приложения к Санти рано-эпидемиологическому заключению № 27.99.24.000т.001032.12.14 от 29.12.2014 по проекту «обоснования расчетной санитарно-защитной зоны для ОАО «Ванинский морской торговый порт» ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии 656 м от границ промышленных площадок, в западном направлении – 318 м, в северо-западном направлении – 153 м, в северном направлении – 14 м., граница расчетной СЗЗ проходит промышленной площадкой порта и жилыми домами по ул. Железнодорожной 60,62,64 в северо-восточном направлении – 678 м, вдоль жилого дома по ул. Вокзальная, 1, в южном направлении – 194 м, по краю жилой застройки на ул. Девахта, пос. Октябрьский. Таким образом, АО «Порт Ванино» нарушаются требования ст.ст. 1,11,20,32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1,2.2.3,5.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.1,2.2,2.3,2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятия», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п.п. 2.4,3.8,4.1,4.3,4.7,4.9 СП 2.2.2.13247-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации с 25 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к организации технологических процессов. производственному оборудованию и рабочему инструменту. СП 2.2.2,1327-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года.

В соответствии с п. 1.3. СП 2.2.2.1327-03 требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 2.4 СП 2.2.2.1327-03 предусмотрено, что при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: внедрение безотходной и малоотходной технологии; улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов; очистка и обезвреживание промышленных стоков; своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.

В соответствии с п. 3.8 СП 2.2.2.1327-03 транспортировка пылящих материалов должна осуществляться по вакуум-пневматическим системам или с помощью транспортеров, полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией.

В соответствии с требованиями п.4.1 СП 2.2.2.1327-03, технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); обеспечивать применение сырья и материалов в непылящих формах (гранулы, брикеты и т.п.). Управление процессом следует организовать с помощью дистанционных систем.

Производственное оборудование, при работе которого образуется пыль (дробильное, дозировочное, размольно-смесительное и другое), должно быть герметизировано и снабжено аспирационными устройствами, исключающими поступление запыленного воздуха в производственное помещение (п. 4.3 СП 2.2.2.1327-03).

Постановлением главного государственного санитарного врача № 165 от 22.12.2017 об утверждении гигиенических нормативов Утвержден ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха по пыли каменного угля установлен постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013 № 51 «О внесении изменений №10 в ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»

В силу части 1 санитарных правил СанПиН 2.1.6.1032091 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" настоящие санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Соблюдение требований данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических Согласно пункту 4.2.1 Санитарных правил СанПиН 2.1.6.1032-01 проекты Нормативов Предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарных правил.

В силу пункта 2.1 указанных санитарных правил основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В соответствии с п. 2.3 СанПин 2.1.61032-01 предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс). Для веществ, имеющих только среднесуточные ПДК при использовании расчетных методов определения степени загрязнения атмосферы, используются ПДКсс.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п. 5.1 СанПин 2.1.61032-01).

В соответствии с п.2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июня 2001 года, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п 2.2 СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

В силу п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Вина АО «Порт Ванино» в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов установлена и доказана:

- протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.02.2019 г., согласно которому начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 произвела осмотр 08.02.2019 года в 10 час. 40 мин. территории на ППК-3 АО «Порт Ванино», причал № 20,15,16,17,18, в ходе которого были выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нашедшие отражение в протоколе об административном правонарушении;

- протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.02.2019 г., согласно которому главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 произвела осмотр 15.02.2019 года территории на АО «Порт Ванино», в ходе которого инспектором СГЛН Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Совгаванском районах «ФИО5 прибором ПУ 21010400223, заводской номер 4193, свидетельство о поверке № 1068579 до 4.06.2019 года произведен отбор проб атмосферного воздуха для проведения лабораторных исследований содержания в атмосферном воздухе взвешенных веществ, пыли каменного угля по максимально разовым и среднесуточным концентрациям;

- протоколами санитарно-химического исследования воздуха ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 94-99/В от 18.02.2019 года, № 100-101/В от 18.02.2019 года; № 102-107/В от 18.02.2017 года, в которых указы концентрации угольной пыли и взвешенных веществ в пробах атмосферного воздуха, место и условия отбора проб, средства измерений;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 2720/32/32-05/70/2019 от 25.02.2019 года, согласно которому по результатам исследований, качество атмосферного воздуха на границе СЗЗ АО «Порт Ванино» в п. Ванино Хабаровского края соответствует требованиям ГН 2.1.63492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».;

- протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 г. № 42;

- проектом предельно допустимых выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу, на который АО «Порт Ванино» не разработан и не утвержден ориентировочный размер санитарно-защитной зона АО «Порт Ванино»;

Поданная защитником юридического лица жалоба, не содержит доводов, опровергающих виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Порт Ванино» имело возможность для соблюдения санитарных правил для морских портов, санитарно-эпидемиологических требований к производственному оборудованию внедренному в производство, к организации технологических процессов, гигиене труда, однако не приняло необходимых мер для их соблюдения. Сведений о принятии необходимых мер по соблюдению указанных требований юридическое лицо не представило.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.08.2017 года № 211 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Порт Ванино» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей - законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица – АО «Порт Ванино» в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Доводы защитника юридического лица о необоснованном применении к деятельности, осуществляемой Портом ФИО4 2.2.2.1327-03 при наличии специальных норм, предусмотренных санитарными правилами для морских и речных портов, являются ошибочными, поскольку в соответствии с п. 1.3. СП 2.2.2.1327-03 требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

При разработке, внедрении и проведении технологических процессов, проектировании и применении оборудования и инструмента следует предусматривать средства индивидуальной и коллективной защиты, предотвращающие возможное воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов с учетом их комбинированного воздействия ( п.2.5 СП).

Вопреки доводам заявителя, производственное оборудование, при работе которого образуется пыль (дробильное, дозировочное, размольно-смесительное и другое), должно быть герметизировано и снабжено аспирационными устройствами, исключающими поступление запыленного воздуха в производственное помещение ( п.4.3 СП).

Из изложенного следует, что Общество, являясь осуществляя технологические процессы перевалки грузов обязано руководствоваться вышеуказанными санитарными правилами.

Доводы юридического лица о том, что СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не применяются к объектам, введенным в действие до издания этих санитарных правил, являются ошибочными.

В пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действующего в редакции от 9 сентября 2010 года, установлено, что их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и т.д., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Из буквального толкования данного положения следует, что указанные СанПиН распространяются только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов. Однако, ряд иных положений СанПиН (например, пункты 3.5, 3.12, 3.17, 4.5, 4.6) прямо устанавливают требования, касающиеся действующих объектов.

Так в пункте 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, санитарно-защитные зоны устанавливаются не в отношении юридических или физических лиц, а в отношении объектов, которые используются и эксплуатируются.

Также суд находит несостоятельными доводы юридического лица о своевременной уборке мест погрузки и разгрузки по мере загрязнения, так как данные доводы опровергаются материалами дела.

Согласно требованиями п. 3.6.4 СП 4962-89 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР», утв. заместителем главного государственного санитарного врача СССР 02 июня 1989 г., все перегрузочные работы в портах должны проводиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке. Пункты 13.1, 18.4, 18.6, технологической карты предусматривают, что при формировании груза не допускается попадание груза на ограждения и пересыпание груза на ограждение и пересыпание через него, при работе крана с грейфером в зоне проноса груза между причалом и бортом груза навешиваются полога из брезента и др. материалов, исключающие попадание груза в воду, не допускается скапливать россыпь груза на причале, складе, палубе судна, брезенте.

Ссылка в жалобе на то, что АО «Порт Ванино» не может быть привлечено к ответственности за одно и тоже правонарушение дважды, не может быть принята во внимание как основанная на неправильном толковании норм права.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, является длящимся, а ранее выявленное нарушение до проведения следующей проверки не устранено, имеет место новое административное правонарушение, о совершении которого уполномоченными должностными лицами должен составляться новый протокол. Поэтому в рассматриваемом деле повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение не имеет места.

Иные возражения заявителя, изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании норм права и не опровергают выводов о виновности общества в совершении им административного правонарушении. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование ею норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их должностным лицом или допущенной ошибке

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворении жалобы суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО1 от 07.03.2019 г. № 42, которым юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,, оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.