Решение № 2А-880/2019 2А-880/2019~М-923/2019 А-880/2019 М-923/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-880/2019

Дело №а-880/2019

Поступило 01 июля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сибера К.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Кузьминых Л.И.,

при секретаре Худяковой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Буготакского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Буготакского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка информации заместителя министра юстиции <адрес> о нарушениях администрацией Буготакского сельсовета <адрес> требований законодательства, устанавливающих порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по сбору информации необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> (далее – Закон №-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции <адрес> регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

<адрес> наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в состав <адрес>, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в состав муниципального района, необходимой для регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, утверждается <адрес>.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства новосибирской области от 11.04.2011 № 131-п (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что главы поселений, входящих в муниципальный район <адрес>, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района <адрес> посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра в сроки, установленные <адрес> от 08.04.2013 № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее – Закон № 315-ОЗ).

Статьей 3 Закона № 315-ОЗ утвержден перечень информации необходимой для включения в регистр. В регистр включаются: 1) тексты муниципальных нормативных правовых актов; 2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов; 3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование); 4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; 5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Дополнительными сведениями к муниципальным нормативным правовым актам являются:1) экспертные заключения уполномоченного органа;2) копии актов прокурорского реагирования; 3) копии решений, постановлений и определений федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 4) копии предписаний антимонопольного органа; 5) копии актов органов государственной власти <адрес> об отмене или о приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами или законами <адрес>; 6) иные дополнительные сведения, поступившие в отношении муниципальных нормативных правовых актов, включаемые в регистр по решению уполномоченного органа.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней после дня опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта, если муниципальный нормативный правовой акт не подлежит опубликованию (обнародованию), - в течение 15 рабочих дней после дня подписания муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, указанным в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 статьи 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Установлено, что главой Буготакского сельсовета <адрес> не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению принятых муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Из информации заместителя министра - начальника управления законопроектных работ и ведения регистра Министерства юстиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в регистр не поступило ни одного муниципального нормативного правового акта принятого (изданного) органами местного самоуправления Буготакского сельсовета <адрес> в 2014, 2016, 2017 и истекший период 2019 года.

Отсутствие в регистре принятого (изданного) муниципального нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с принятыми нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. При этом согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах для предупреждения причинения вреда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кузьминых Л.И. доводы административного искового заявления поддержала, просила признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Буготакского сельсовета <адрес>, выразившееся в непредоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, и установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - администрация Буготакского сельсовета, извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах своего отсутствия суду не сообщила.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, представленные суду доказательства, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (вместе с Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов) определен порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр).

Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона №-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов <адрес>, указанных в статье 2 настоящего Закона (далее - органы местного самоуправления), наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> (далее - отдельные государственные полномочия).

Как установлено в судебном заседании, администрация <адрес> наделена государственными полномочиями в соответствии с п. 24 ст. 2 Закона №-ОЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в состав муниципального района, необходимой для регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, утверждается <адрес>.

Такой порядок утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что главы поселений, входящих в муниципальный район <адрес>, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района <адрес> посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра в сроки, установленные Законом №-ОЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования <адрес> (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней после дня опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта, если муниципальный нормативный правовой акт не подлежит опубликованию (обнародованию), - в течение 15 рабочих дней после дня подписания муниципального нормативного правового акта.

Из представления прокуратуры <адрес> и информации Управления законопроектных работ и ведении регистра Министерства юстиции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в регистр не поступило ни одного муниципального нормативного правового акта, принятого (изданного) органами местного самоуправления Буготакского сельсовета <адрес> в 2014, 2016, 2017 и 2019 годах.

Доказательств того, что администрация Буготакского сельсовета <адрес> надлежаще исполняет требования законодательства в сфере ведения регистра, а также об исполнении представления прокурора <адрес>, административным ответчиком в суд не предоставлено.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Буготакского сельсовета <адрес>, выразившееся в непредоставлении информации для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Поскольку регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, непредставление администрацией муниципального образования обязательной информации для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с принятыми нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Буготакского сельсовета <адрес>, выразившееся в непредоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Обязать администрацию Буготакского сельсовета <адрес> предоставить в администрацию <адрес> установленную законом информацию, необходимую для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> за 2014, 2016, 2017 годы и истекший период 2019 года.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья К.В. Сибер

Копия верна

Судья К.В. Сибер