Решение № 2А-2-32/2025 2А-2-32/2025~М-2-22/2025 М-2-22/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-32/2025

Дело № 2а-2-32/2025

27RS0010-02-2025-000028-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Суд Солнечного района постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., представителя административного истца – заместителя прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, представителя заинтересованного лица генерального директора МООО «Энергокомплект» ФИО2, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, заинтересованное лицо – МООО «Энергокомплект», о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2026 года произвести капитальный ремонт в соответствии с работами, предусмотренными Приложением 12 РД 153-34.3-20.662-98, следующих сетей:

- высоковольтная линия электропередач 10 кВ от ДЭС до ТП «Лесхоз». протяженностью 2852 м., дата ввода в эксплуатацию 1960 год;

- линия электропередач 10 кВ протяженность 607 м., дата ввода в эксплуатацию 1970 год;

- линия электропередач протяженностью 3425 м., дата ввода в эксплуатацию 1994 год,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор района имени Полины Осипенко обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко о возложении обязанности произвести капитальный ремонт линий электропередач. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в период 2022-2025 г.г. установлены неоднократные ограничения электроэнергии, в том числе в связи с неисправностью линий электропередач. В собственности администрации муниципального района находятся:

- линия электропередач 10 кВ «с.им.П.Осипенко – с.Владимировка» протяженность 11522 м., дата ввода в эксплуатацию 1981 год,

- линия электропередач 0,4 кВ протяженность 31603 м. дата ввода в эксплуатацию 1970 год;

- линия электропередач 10 кВ протяженность 607 м. дата ввода в эксплуатацию 1970 год;

- воздушная линия 0,4 кВ протяженность 17825 м. дата ввода в эксплуатацию 1979 год;

- воздушная линия 6 кВ протяженность 9854 м. дата ввода в эксплуатацию 1980 год;

- линия электропередач протяженность 3425 м. дата ввода в эксплуатацию 1994 год.

Указанные электрические сети переданы МООО «Энергокомплект» во временное владение и пользование по договору аренды от 11.07.2023 № 1.

Степень износа указанных линий имеет 100%, при этом капитальный ремонт указанных линий не проводится, тогда как срок эксплуатации линий составляет более 30 лет. Значительный износ сетей электроснабжения создают угрозу создания аварийных ситуаций на электросетях, что повлечет за собой нарушения электроснабжения населения, а также социальных объектов, расположенных на территории района, и приведет к срыву отопительного периода.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.11.2024 в адрес главы муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, при этом, фактически нарушения не устранены. Просит обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года произвести капитальный ремонт сетей:

- линии электропередач 10 кВ «с.им.П.Осипенко – с.Владимировка» протяженность 11522 м., дата ввода в эксплуатацию 1981 год,

- линия электропередач 0,4 кВ протяженность 31603 м. дата ввода в эксплуатацию 1970 год;

- линия электропередач 10 кВ протяженность 607 м. дата ввода в эксплуатацию 1970 год;

- воздушная линия 0,4 кВ протяженность 17825 м. дата ввода в эксплуатацию 1979 год;

- воздушная линия 6 кВ протяженность 9854 м. дата ввода в эксплуатацию 1980 год;

- линия электропередач протяженность 3425 м. дата ввода в эксплуатацию 1994 год.

В ходе подготовки к судебному разбирательству административный истец уточнил требования, просил обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года произвести капитальный ремонт в соответствии с работами, предусмотренными Приложением 12 РД 153-34.3-20.662-98, следующих сетей:

- высоковольтная линия электропередач 10 кВ от ДЭС до ТП «Лесхоз». протяженность 2852 м., дата ввода в эксплуатацию 1960 год;

- линия электропередач 10 кВ протяженность 607 м., дата ввода в эксплуатацию 1970 год;

- линия электропередач протяженность 3425 м., дата ввода в эксплуатацию 1994 год.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель ответчика глава администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края Гончаров Е.Б. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, а также представил письменное заявление о согласии с заявленными требованиями в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица генеральный директор МООО «Энергокомплект» ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, полагал срок для проведения капитального ремонта разумным. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому пояснил, что согласно договору аренды недвижимого имущества от 21.02.2022 № 2, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – КУМИ) и Межмуниципальным (межпоселенческим) обществом «Энергокомплект» (далее – МООО «Энергокомплект, Общество) Обществу было передано во временное владение и пользование недвижимое имущество, в том числе, линии электропередач. Так, согласно договору на МООО «Энергокомплект» возложена обязанность производить ремонт принятого имущества. Общая протяженность линий электропередач на территории муниципального района составляет более чем 77 тысяч метров, которые условно можно разделить не несколько участков. Из них участок линии электропередачи – высоковольтная линия электропередачи 10 кВ с.им.П.Осипенко-с.Владимировка, протяженностью 2852 м., и участок линии электропередачи 10 кВ на территории с.им.П.Осипенко, протяженностью 607 м., согласно данным КУМИ действительно имеют износ 100% и требуют капитального ремонта. Работы по ремонту на вышеуказанных линиях запланированы на 2025-2026 год, но в связи с финансовыми обстоятельствами до настоящего времени не начаты.

Участок линии электропередачи, расположенный в с.Удинск, протяженностью 3425 м., имеет износ около 100%, работы по ремонту указанного участка будут запланированы и согласованы с администрацией муниципального района на 2026 год.

Таким образом, МООО «Энергокомплект» осуществляя обслуживание переданных во временное владение и пользование линий электропередачи на территории муниципального района имени Полины Осипенко, планирует проведение ремонта линий электропередачи и принимает все необходимые действия для его проведения в срок.

Суд, заслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам 4, 4.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии с частями 3-4 указанной статьи К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 G0A настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, с учетом положений закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочия по организации энергоснабжения муниципальных образований района имени Полины Осипенко возложена на администрацию муниципального района имени Полины Осипенко.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с п.2 названной статьи основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

В соответствии со ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Указанная статья устанавливает возможность распределения бремени содержания арендованного имущества между арендатором и арендодателем.

Под содержанием имущества понимается поддержание объекта аренды в исправном, т.е пригодном для эксплуатации состоянии, а также связанные с этим расходы, проведение текущего и капитального ремонта.

Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 №Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13.09.2018 № 757, от 12.07.2018 № 548» установлено, что техническая эксплуатация (далее – эксплуатация) объектов электроэнергетики должна включать ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП.

Владельцем объекта электроэнергетики должен быть организован контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденной приказом Минэнерго России от 26.07.2017 № 676 (далее – Методика оценки технического состояния).

Владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок в соответствии с Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013.

В соответствии с п.5.2.5. «СО 34.04.181-2003. Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей» капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах выполняется не реже 1 раза в 12 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями – не реже 1 раза в 6 лет (ПТЭ). По результатам обследований и оценки техсостояния срок может быть увеличен решением сетевой компании, МЭС.

В соответствии с «Типовой инструкцией по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ с изолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98» (далее – РД 153-34.3-20.662-98) эксплуатация воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ заключается в поддержании их в работоспособном состоянии путем осуществления технического обслуживания и ремонта. Техническое обслуживание ВЛ состоит из комплекса мероприятий, направленных на предотвращение временного износа элементов и (или) их разрушения. Качественное и своевременное техническое обслуживание является основным условием, обеспечивающим надежную работу ВЛ в межремонтный период. Ремонт ВЛ заключается в проведении комплекса мероприятий для восстановления первоначальных характеристик ВЛ или отдельных ее элементов. При техническом обслуживании и ремонте производится плановое устранение дефектов ВЛ. Дефекты или повреждения элементов, которые представляют непосредственную угрозу безопасности населения и обслуживающего персонала, возникновения пожара и т.п., должны устраняться незамедлительно.

Пунктом 5.1, 5.6, 5. 10 РД 153-34.3-20.662-98 основой планового ремонта воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ является капитальный ремонт (см.Приложение 3). Предприятиям электрических сетей рекомендуется использовать комплексный метод ремонта, при котором на ремонтируемом объекте выполняется комплекс работ по поддержанию или восстановлению первоначальных эксплуатационных показателей и параметров ВЛ в целом и отдельных ее элементов, а также по ликвидации отступлений от требований ПУЭ, ПТЭ, ПТБ и действующих нормативно-технических документов.

Комплексный ремонт ВЛ производится в сроки, устанавливаемые в зависимости от конструкции и технического состояния ВЛ. Ремонт ВЛ 0,38-20 кВ на железобетонных и металлических опорах выполняется не реже 1 раза в 12 лет, на деревянных опора – не реже 1 раза в 6 лет.

Перечень работ, выполняемых в процессе комплексного капитального ремонта, приводится в Приложении 12.

Приложением 12 РД 153-34.3-20.662-98 установлен следующий перечень работ по капитальному ремонту ЛЭП: расчистка просек ВЛ от кустарников, сваленных деревьев и сучьев; поддержание ширины просеки в размере, установленном проектом. Вырубка вне просеки деревьев, угрожающих падением на провода и опоры ВЛ. Выправка опор, подсыпка и уплотнение грунта у оснований опор. Замена стоек, траверс, подкосов, приставок. Установка дополнительных приставок и подкосов. Перенос и установка дополнительных опор. Переустройство закрепления опор в грунте. Перетяжка, замена и ремонт (установка и замена соединителей, ремонтных муфт, бандажей) проводов, замена ответвлений от ВЛ к вводу в жилые дома и производственные здания. Устройство двойных креплений. Замена изоляторов на опорах, разъединителях. Установка дополнительных изоляторов. Замена крюков и штырей. Регулировка, ремонт или замена разъединителей. Замена заземляющих спусков, устройство заземления. Проверка, замена и установка недостающих устройств грозозащиты. Восстановление постоянных знаков по всей длине Вл. Комплекс работ по определению технического состояния ВЛ, подлежащих ремонту. Проверка соответствия нормальных схем ВЛ с фактическим положением. Вынос отдельных опор ВЛ из зон выпучивания грунта (болотистая местность, весенние размывы, затопление и т.п.). выполнение работ по комплексной качественной оценке технического состояния ВЛ.

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края находятся:

- высоковольтная линия электропередач 10 кВ, с.им.П.Осипенко от ДЭС до ТП «Лесхоз», протяженностью 2852 м., дата ввода в эксплуатацию 1960 год, кадастровый номер №;

- линия электропередач 10 кВ, с.им.П.Осипенко, протяженностью 607 м., дата ввода в эксплуатацию 1970 год, кадастровый номер №;

- линия электропередач 6 кВ, с.Удинск, протяженностью 3425 м., дата ввода в эксплуатацию 1994 год, кадастровый номер №,

- линии электропередач 10 кВ «с.им.П.Осипенко – с.Владимировка» протяженность 11522 м., дата ввода в эксплуатацию 1981 год, кадастровый номер №,

- линия электропередач 0,4 кВ с.им.П.Осипенко, протяженность 31603 м. дата ввода в эксплуатацию 1970 год, кадастровый номер №,

- воздушная линия 0,4 кВ с.Херпучи и с.Оглонги протяженность 17825 м. дата ввода в эксплуатацию 1979 год, кадастровый номер №,

- воздушная линия 6 кВ с.Оглонги - с.Херпучи, протяженность 9854 м. дата ввода в эксплуатацию 1980 год, кадастровый номер №, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно договору аренды имущественного комплекса №1 от 11.07.2023 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края предоставил Муниципальному (межпоселенческому) обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» во временное владение и пользование имущественный комплекс, в том числе недвижимое имущество: высоковольтная линия электропередач 10 кВ, с.им.П.Осипенко от ДЭС до ТП «Лесхоз», протяженностью 2852 м., дата ввода в эксплуатацию 1960 год, кадастровый номер №; линия электропередач 10 кВ, с.им.П.Осипенко, протяженностью 607 м., дата ввода в эксплуатацию 1970 год, кадастровый №. Срок аренды – по 31.12.2025.

Согласно п. 2.3 Договора Арендатор обязуется использовать комплекс в соответствии с его назначением и целью, указанной в п.1.2 настоящего договора, а также нести расходы на его содержание и поддерживать его в рабочем состоянии; осуществлять текущий ремонт комплекса и поддерживать его в рабочем состоянии.

Согласно акта выполненных ремонтных работ от 10.10.2024 МООО «Энергокомплект» было проведено обследование состояния линии электропередачи 10 кВ, с.им.П.Осипенко от ДЭС до ТП «Лесхоз», протяженностью 2852 м. в результате выявления загнивания комлевой части опор, расположенных в болотистой местности, произведена установка четырех пасынков и замена одной опоры с частичной перекладкой линии и заменой поврежденных изоляторов.

Согласно плана мероприятий по подготовке МООО «Энергокомплект» к работе в зимних условиях 2024-2025 г., утвержденного генеральным директором МООО «Энергокомплект» ФИО2 и согласованным Главой муниципального района имени Полины Осипенко Гончаровым Е.Б., МООО «Энергокомплект» включены следующие работы (наименование мероприятий, ремонтных работ/ сроки исполнения/ вид ремонта):

- установка деревянных пасынков на опоры ЛЭП 0,4 кВ/ апрель-октябрь/ плановый,

- очистка просеки от растительности ЛЭП 10 кВ п.Осипенко-Владимировка/ март-апрель/ плановый,

- установка Ж/Б опор ВЛ 10 кВ фидер ТП-1 в с.им.П.Осипенко/ июнь-октябрь/ плановый,

- очистка просеки от растительности ЛЭП 6 кВ ответвление на ТП «Клубная», ТП «Успенская», ТП «Больница» в с.Херпучи/ май-июнь/ плановый,

- строительство ВЛЗ 6 кВ ответвление на ТП «Клубная», ТП «Успенская», ТП «Больница» в с.Херпучи/ июнь-ноябрь/ плановый,

- ремонт ограждения ТП «Полярная» и ТП «40 лет Победы»/ май-июнь/ плановый.

Таким образом, в судебном заседании установлено и представленными и документами подтверждается, что МООО «Энергокомплект» в соответствии с условиями договора аренды имущественного комплекса осуществляет обслуживание переданных во временное владение и пользование линий электропередачи на территории района имени Полины Осипенко, проводит текущий ремонт линий электропередач.

Доказательства проведения капитального ремонта линий электропередач собственником имущества – администрацией муниципального района имени Полины Осипенко, в материалах дела не представлены.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что участок линии электропередачи 10 кВ с.им.П.осипенко – с.Владимировка протяженностью 2852 м., участок линии электропередачи 10 кВ на территории с.им.П.Осипенко протяженностью 607 м. и участок линии электропередачи в с.Удинск протяженностью 3425 м., имеют износ около 100 процентов.

Из письменного отзыва МООО «Энергокомплект» следует, что работы по ремонту указанных участков запланированы и согласованы с администрацией муниципального района имени Полины Осипенко на 2025-2026 г.г.

Административный ответчик заявленные требования признал, последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны, о чем ответчик указал в письменном заявлении.

В соответствии с ч.3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой района в период 2022-2025 г.г. установлены неоднократные ограничения электроэнергии, в том числе в связи с неисправностью линий электропередач. Значительный износ сетей электроснабжения создают угрозу возникновения аварийных ситуаций на электросетях, что влечет за собой нарушение электроснабжения населения, а также социальных объектов, расположенных на территории муниципального района и приведет к срыву отопительного сезона.

Судом принимается признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора района имени Полины Осипенко о возложении обязанности на администрацию муниципального района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2026 года произвести капитальный ремонт сетей удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года произвести в соответствии с работами, предусмотренными Приложением 12 РД 153-34.3-20.662-98, капитальный ремонт следующих сетей:

- высоковольтная линия электропередач 10 кВ от ДЭС до ТП «Лесхоз», протяженностью 2852 м., дата ввода в эксплуатацию 1960 год;

- линия электропередач 10 кВ протяженностью 607 м., дата ввода в эксплуатацию 1970 год;

- линия электропередач протяженностью 3425 м., дата ввода в эксплуатацию 1994 год.

Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова