Решение № 2-1133/2020 2-1133/2020~М-728/2020 М-728/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-1133/2020

Дело №2-1133/2020

УИД №26RS0029-01-2020-001150-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» мая 2020г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре: Печёрской А.А.

с участием:

прокурора: помощника прокурора г.Пятигорска

Кобыляцкой М.М.,

ответчика: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования – г.Пятигорска в лице администрации г.Пятигорска к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете нецелевого использования земельного участка, запрете эксплуатации автомобильной мойки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, указав, что прокуратурой г.Пятигорска во исполнение плана работы на второе полугодие 2019 года проведена проверка деятельности автомобильных моек, расположенных в г.Пятигорске, в ходе которой в деятельности ФИО1 выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также расположенного в его границах объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером №, является ФИО1

Фактически указанный жилой дом используется ФИО1 для осуществления деятельности по эксплуатации автомобильной мойки.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным Решением Думы Пятигорска от 12.11.2014г. №35-47 РД, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1(ОД) - «Для индивидуального жилищного строительства и предпринимательства».

Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1(ОД) не предусматривает размещения в границах указанной зоны автомобильных моек.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, используется ФИО1 в нарушение требований статьей 7, 42 Земельного кодекса РФ и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Пятигорск.

Вместе с тем, проверкой установлено, что фактически автомобильная мойка, включающая в себя 2 поста, расположена в жилой зоне, в том числе в жилом доме по адресу: <адрес>.

Факт осуществления ФИО1 деятельности по эксплуатации автомобильной мойки в границах земельного участка по адресу: <адрес>, подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 13.01.2020г., согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Просил признать действия ФИО1 по организации деятельности по эксплуатации автомобильной мойки в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконной.

Запретить ФИО1 и иным лицам нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, путем организации в его границах деятельности по эксплуатации автомобильной мойки.

Запретить ФИО1 и иным лицам осуществление деятельности по эксплуатации автомобильной мойки в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без постановки на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска – Кобыляцкая М.М., пояснила, что исковые требования прокурора г.Пятигорска к ФИО1, заявленные по данному гражданскому делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО1, пояснил, что исковые требования прокурора г.Пятигорска заявленные к нему по данному гражданскому делу, он не признает и возражает против их удовлетворения, так как в настоящее время он занимается оформлением всех необходимых документов для того, чтобы в дальнейшем заниматься своей деятельностью в соответствии с действующим законом.

В судебное заседание представители третьих лиц администрации г.Пятигорска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ставропольском крае не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не известив об уважительности причины неявки в судебное заседание. С ходатайством об отложении судебного заседания, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались. На основании ч.3ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требованиях и доказал законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 07.11.2014г., ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 455,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>.

При этом, указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 509 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: СК, <адрес>, о чем также выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2013г.

Прокуратурой г.Пятигорска проведена проверка деятельности автомобильных моек, расположенных на территории г.Пятигорск, в ходе которой в деятельности ФИО1 выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что фактически жилой дом используется ФИО1 для осуществления деятельности по эксплуатации автомобильной мойки.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным Решением Думы Пятигорска от 12.11.2014г. №35-47 РД, земельный участок по адресу: СК, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1(ОД) - «Для индивидуального жилищного строительства и предпринимательства».

Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1(ОД) не предусматривает размещения в границах указанной зоны автомобильных моек.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: СК, <адрес>, используется ФИО1 в нарушение требований статьей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006г. №14 Пятигорск признан курортом федерального значения, утверждено Положение о курорте федерального значения Пятигорск, согласно которому Пятигорск является освоенной и функционирующей в лечебно-профилактических целях особо охраняемой территорией.

Согласно ст.96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 23.02.1995г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. На курортах федерального значения Правительством Российской Федерации устанавливаются границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в которых может быть выделено до трех зон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996г. №1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Согласно п.13 Положения режим на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Земельный участок, расположенный по адресу: СК, <адрес>, полностью расположен в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Пятигорск.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФИО1 при эксплуатации автомобильной мойки не исполняются обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 автомобильные мойки отнесены к IV классу опасности, размер санитарно-защитной зоны для которых составляет 100 метров от жилых домов.

Вместе с тем, проверкой установлено, что фактически автомобильная мойка, включающая в себя 2 поста, расположена в жилой зоне, в том числе в жилом доме по адресу: СК, <адрес>.

Факт осуществления ФИО1 деятельности по эксплуатации автомобильной мойки в границах земельного участка по адресу: СК, <адрес>, также подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 13.01.2020г., согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

В силу положений ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Согласно частям 1 и 2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г.Пятигорска к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете нецелевого использования земельного участка, запрете эксплуатации автомобильной мойки.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, возникающих в сфере занятости населения, гарантированных государством по реализации конституционных прав РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Государственная пошлина, размер которой в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей, на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика, так как истец от ее уплаты освобожден на основании п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования – г.Пятигорска в лице администрации г.Пятигорска к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете нецелевого использования земельного участка, запрете эксплуатации автомобильной мойки, удовлетворить.

Признать действия ФИО1 по организации деятельности по эксплуатации автомобильной мойки в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Запретить ФИО1 и иным лицам нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации в его границах деятельности по эксплуатации автомобильной мойки.

Запретить ФИО1 и иным лицам осуществление деятельности по эксплуатации автомобильной мойки в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без постановки на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта санитарно-защитной зоны.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования г.Пятигорск Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>