Решение № 2А-592/2018 2А-592/2018 ~ М-538/2018 М-538/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-592/2018

Дело № 2а-592/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан Тактамышева И.Р.,

при секретаре Галикеевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Зиннатуллина Э.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Зиннатуллин Э.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> по обращению жителей <адрес> РБ проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района <адрес> законодательства о дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений <адрес> РБ возложена на Администрацию муниципального района <адрес> РБ в силу закона.

В перечень автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> РБ включены дороги местного значения общего пользования V категории, в том числе в <адрес>, реестровый номер №, протяженностью №. и по <адрес>, реестровый номер №, протяженностью №.

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпунктах 1, 4 и 5 п.9 Классификации работ, определено, что в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, паспортизация автомобильной дороги и искусственных сооружений, оценка их технического состояния.

В соответствии с п.1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Не смотря на требования п.9 Классификации работ паспорта на автодороги по <адрес> РБ не разработаны и не утверждены.

Отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию.

Кроме того, в нарушение п.3.1.2 ГОСТ-Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на дорожном полотне автомобильных дорог по <адрес> имеются разрушения дорожного покрытия из гравия и грунта в виде многочисленных выбоин глубиной более 10 см.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

По информации администрации муниципального района на автодорогу по <адрес> РБ право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенных кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, а также препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состояние дорог и приведению в надлежащее состояние.

Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального района полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В иске административный истец – и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> РБ.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог по <адрес> РБ в соответствии с ГОСТ-Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и неоформлению на них паспортов.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> РБ, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ разработать паспорта на автомобильные дороги по <адрес>, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ в срок не позднее двух месяцев со дня оформления права муниципальной собственности и паспортов привести автомобильные дороги по <адрес> РБ в соответствии с ГОСТ-Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан Тактамышев И.Р. административный иск поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства.

Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по обращению жителей <адрес> РБ проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района <адрес> законодательства о дорожной деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п.9 ч.5 ст5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федерального закона №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района.

Пунктов 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения предусмотренный пункт 5 настоящей статьи не отнесен.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений <адрес> РБ возложена на Администрацию муниципального района <адрес> РБ в силу закона.

В перечень автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района <адрес> РБ включены дороги местного значения общего пользования V категории, в том числе в <адрес>, реестровый номер №, протяженностью №. и по <адрес>, реестровый номер №, протяженностью №.

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпунктах 1, 4 и 5 п.9 Классификации работ, определено, что в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, паспортизация автомобильной дороги и искусственных сооружений, оценка их технического состояния.

В соответствии с п.1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Не смотря на требования п.9 Классификации работ паспорта на автодороги по <адрес> РБ не разработаны и не утверждены.

Отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному стандарту покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 и глубине - 5 см (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение п.3.1.2 ГОСТ-Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на дорожном полотне автомобильных дорог по <адрес> имеются разрушения дорожного покрытия из гравия и грунта в виде многочисленных выбоин глубиной более 10 см.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

По информации администрации муниципального района на автодорогу по <адрес> РБ право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенных кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, а также препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состояние дорог и приведению в надлежащее состояние.

Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального района полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные существенные недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения создают угрозу аварийности, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан, увеличение дорожно-транспортного травматизма.

При таких обстоятельствах, административный иск и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Зиннатуллина Э.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Зиннатуллина Э.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> Республики Башкортостан незаконным.

Признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог по <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с ГОСТ-Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и не оформлению на них паспортов незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по <адрес> Республики Башкортостан, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан разработать паспорта на автомобильные дороги по <адрес> Республики Башкортостан, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок не позднее двух месяцев со дня оформления права муниципальной собственности и паспортов привести автомобильные дороги по <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с ГОСТ-Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов