Решение № 2-315/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-315/2019;)~М-341/2019 М-341/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-315/2019

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 20 января 2020 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.,

при секретаре Громовой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Тобольского муниципального района, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с требованиями к ответчикам и просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, оформленный ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, признать за ней право собственности на спорный земельный участок.

Требования мотивирует тем, что истец является членом СНТ «<адрес>» и для ведения садоводства ей был предоставлен спорный земельный участок, которым она пользуется по настоящее время, оплачивает членские и целевые взносы. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тобольского муниципального района ФИО3 был дан ответ об отказе в предоставлении данного земельного участка по <адрес> в СНТ «<адрес>», так как испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земли государственного лесного фонда. В подтверждении наличия пересечений была предоставлена схема местоположения и границ лесных участков без даты и подписи, иной информации нет. Решением Тобольского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «<адрес>» был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га в постоянное бессрочное пользование, пересечений данного земельного участка с землями государственного лесного фонда не имелось, участок был свободен от лесных насаждений. Из состава данных земель истцу был предоставлен спорный земельный участок. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестра членов товарищества. Садовые земельные участки и огородные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам в собственность бесплатно. В настоящее время у истца отсутствует иная возможность зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении, суду показал, что ФИО3 является членом СНТ «<адрес>», пользуется земельным участком, оплачивает членские взносы. По сообщению администрации Тобольского муниципального района выявлено пересечение земельного участка с землями лесного фонда, однако, фактически земельные участки не пересекаются. Сведения о лесных участках и их границах не внесены в ЕГРН, каких-либо данных, подтверждающих пересечение участков, нет, границы участков не определены, межевание не проводилось.

Представитель ответчика - администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен, письменный отзыв не представил.

Представитель третьего лица – Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 возражал против удовлетворения требований, суду показал, что регистрация права квартала 48 проведена, это земли лесного фонда, земельные участки стоят декларативно, межевание не проводилось, ранее они относились к колхозным лесам. Была проведена таксация, границы при ее проведении не проверялись.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (Росимущество) в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица СНТ «<адрес>» в судебное заседание не явился.

Судом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, и с учётом мнения участников процесса, определено рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в СНТ «<адрес>» для предоставления ей земельного участка, она является членом СНТ «<адрес>» с 2015 года и ей предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью <данные изъяты> соток (л.д.№).

Как следует из ответа администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства по <адрес> СНТ «<адрес>», в связи с имеющейся информацией о частичном наложении земельного участка на земли государственного лесного фонда (л.д.№).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 11 сентября 2019 года, СНТ «<адрес>» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.№).

Согласно свидетельству № на основании решения Тобольского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу «<адрес>» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты> га (л.д.№).

Суду представлена схема расположения земельных участков СНТ «<адрес>» (л.д.№).

Из ответа администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес> в собственности Тобольского муниципального района не значится (л.д.№).

Суду представлено таксационное описание Тобольского лесничества Тобольского сельского участкового лесничества Верхнеаремзянского сельского поселения, <адрес>,<адрес> от 2014 года (л.д.№).

Согласно уведомлению из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> в собственности не зарегистрирован (л.д.№).

Суду представлено дело об отводе земельного участка Тобольскому Нефтехимкомбинату из земель совхоза им. Семакова под коллективные сады-огороды площадью <данные изъяты> га СТ «<адрес>»: решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, заключение от ДД.ММ.ГГГГ, акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акт отвода земли, распоряжение Тюменского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение Тюменского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р, справки, заключение, экспликация, список работников (л.д.№).

Суду представлены копии документов, имеющихся в администрации Тобольского муниципального района по спорному земельному участку при обращении ФИО3 для предоставления его в собственность: схема расположения земельного участка, заявление, копия членской книжки, выписка из протокола общего собрания, информация о местоположении и границах лесных участков в электронном виде (л.д.№).

Суду представлены документы Департамента лесного комплекса Тюменской области, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ об утверждении материалов таксации, которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, материалы таксации за 1997, 2006 годы признаны утратившими силу, карта-схема местоположения границ лесных участков (л.д. №).

Как следует из ответа администрации Тобольского муниципального района от 14 октября 2019 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в собственности администрации не числится (л.д. №).

Земельный участок, предоставленный ФИО3, ранее принадлежал ФИО5 и имел адрес: СТ «<адрес>», <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате раздела в 1994 году было образовано два участка, которым СНТ «<адрес>» были присвоены адреса: <адрес> и <адрес>

Судом установлено, что лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование лесной участок Башковского сельского поселения (квартал №) является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 октября 2012 года.

Свидетель ФИО6 суду показал, что он является членом товарищества СНТ «<адрес>» с самого его основания, земельный участок был предоставлен в 1984 году Нефтехимкомбинатом, участок был на месте гидронамыва, были песчаные дюны, затем их разровняли, границы определили по дренажной канаве, так как участок был на болоте, границы за дренажную канаву не выходили, так как там уже располагаются территории других товариществ. По <адрес> ФИО3 использует земельный участок, который был предоставлен по заявлению, из пустующих заброшенных участков. Лесов не территории товарищества не было, осушили болото и раздали гражданам. На общем собрании товарищества исключаются из его членов граждане, которые длительное время не пользуются своими участками, не обрабатывают, на некоторых растут кустарники и деревья, затем они раздаются гражданам, желающим их приобрести. Споров за период его членства в товариществе не было.

Показания свидетеля последовательны, сомнений у суда не вызывают.

Статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), предписывая тем самым федеральному законодателю устанавливать в рамках своей компетенции условия реализации этого конституционного права.

В силу положений ч. 1 ст. 15 ЗК РФ и ч. 1 ст. 26 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и эти права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 вступила в члены СНТ «<адрес>» в 2015 году в период действия Федерального закона № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Судом установлено, что СНТ «<адрес>» было зарегистрировано и поставлено на налоговый учет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

На основании ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов (ст. 68 ЛК РФ).

Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, определение границ лесного участка, категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств), и путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

В ст. 83 ЛК РФ закреплено, что предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляется органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91 Кодекса), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83 Кодекса).

В силу п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее - Вводный закон), указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно п. 1 ст. 4.2 Вводного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 4.2 Вводного закона план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Согласно ст. 92 ЛК РФ Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе, лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В судебном заседании установлено, что земля, принадлежащая совхозу им. Семакова в количестве <данные изъяты> га, была передана Тобольскому Нефтехимкомбинату для ведения садоводства.

Из материалов дела следует, что границы в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующей на момент возникновения спорных отношений, посредством определения координат характерных точек, не устанавливались, то есть границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14, все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Следовательно, лесной земельный участок с номером кадастрового квартала 48 представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого в силу требований земельного законодательства не считаются установленными.

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков осуществляется прорубкой границ, квартальных просек, изготовление квартальных и граничных столбов (п. 24).

В соответствии с п. 25 Инструкции, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков лесоустроительными знаками производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей на территории лесничеств, лесопарков, на которых ранее не проводилось лесоустройство.

В случае, если границы участковых лесничеств, лесничеств, лесопарков, эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также квартальные просеки, заросшие лесной растительностью, ранее были прорублены без обозначения затесками на деревьях, должна производиться их прочистка или прорубка (п. 26).

Закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков. Для отграничения в натуре границ особо защитных участков лесов допускается установление аншлагов, информационных щитов, столбов (п. 27).

Хотя земельный участок из земель лесного фонда в квартале 48 Башковского сельского поселения и считается в силу закона поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, поскольку идентификация лесного участка велась на основании материалов лесоустройства, его граница не установлена в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка ( часть 4 указанной статьи).

Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок площадью <данные изъяты> га, изъятый из земель совхоза им. <данные изъяты>, был фактически предоставлен СНТ «<адрес>» в 1994 году; не завершение работ по оформлению прав на данный земельный участок не может являться основанием для отказа истцу в удовлетворении иска, поскольку истец, являясь членом СНТ «<адрес>», не должен нести ответственность за бездействия государственных органов, уполномоченных на принятие земельного участка и его передачу СНТ «<адрес>», а также самого СНТ «<адрес>».

Факт наложения границ земельного участка, предоставленного ФИО3 и земельного участка из лесного фонда, сторонами не представлен, от проведения экспертизы сторона истца отказалась ввиду отсутствия межевания и установления каких-либо границ на местности.

Учитывая, что в настоящее время сведения о данном участке в реестре недвижимости отсутствуют, единственным способом защиты права является судебная защита прав истца, при этом обращение в суд с иском о признании права предусмотрено ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие у истца права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку судом установлено, что участок №, распложенный по адресу: <адрес>, входит в границы земельного участка, предоставленного СНТ «<адрес>», находится в пользовании истца, который является членом СНТ «<адрес>», обстоятельств исключающих возможность предоставления земельного участка истцу в собственность бесплатно не установлено, правами третьих лиц участок не обременен, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Тобольского муниципального района в предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в собственность, оформленный ответом от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2020 года.