Решение № 2А-18/2019 2А-18/2019(2А-579/2018;)~М-414/2018 2А-579/2018 М-414/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-18/2019

Дело № 2а-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.,

с участием прокурора Чулкова Р.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, ФИО2 действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 18 января 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «ООШ № 4» о возложении обязанности восстановить ограждение по периметру учреждения в срок до 01.07.2019 г.; к Администрации муниципального района «Балейский район» и МКУ Комитету образования Администрации муниципального района «Балейский район» о возложении обязанности профинансировать проведение вышеуказанных работ, в случае недостаточности денежных средств у МКОУ «ООШ № 4»,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ «ООШ № 4» законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка, о противодействии терроризму.В августе 2018 года межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения ООШ № 4 требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму, Федерального закона от 28.12.2010№ 390-ФЗ «О безопасности», постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий),подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», постановления Правительства РФ от 37.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Так, установлено, что территория ООШ № 4 ограждена металлическим забором. Вместе с тем, ограждение имеет многочисленные повреждения по всему периметру, в результате чего посторонние лица и транспортные средства имеют доступ на территорию образовательного учреждения.15.08.2018 межрайонной прокуратурой по результатам проверки в адрес директора ООШ № 4 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторной проверки установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.Устранение администрацией ООШ № 4 нарушений будет способствовать улучшению антитеррористической защищенности объекта, понижению рисков возникновения террористических угроз. Прокурор просит обязать администрацию МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» восстановить ограждение по периметру учреждения в срок до 01.07.2019; обязать МКУ «Комитет образования» администрации муниципального района «Балейский район», администрацию муниципального района «Балейский район» в случае недостаточности денежных средств профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

В судебном заседании прокурор Чулков Р.А. заявленные требования поддержал, в обоснование требований привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ «ООШ №4» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МР « Балейский район» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что требования прокурора в большем объеме исполнены силами МКОУ «ООШ № 4», в настоящее время отсутствуют только 2-3 доски в ограждении, в связи с чем работы не нуждаются в финансировании Администрацией МР « Балейский район»

Административный ответчик МКУ Комитет образования администрации МР «Балейский район», своего представителя в судебное заседание не направил. О месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

Изучив представленное заявление о признании иска, выслушав мнение прокурора, административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено судом, территория МКОУ «ООШ № 4» расположенного по адресу: <...>, не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения. Данный факт следует из представления Балейского межрайпрокурора в адрес Директора МКОУ «ООШ№ 4» от 15.08.2018 года ( л.д. 17-19) акта проведения проверки от 05.12.2018 года, составленного помощником прокурора района Шайдуровым Д.Ю., с фототаблицей (л.д. 13-22). Указанное обстоятельство ответчиками в ходе разбирательства дела не опровергнуто. Доказательств того, что в настоящее время ограждения по периметру учреждения восстановлено в полном объеме суду не представлено.

Отсутствие ограждения является нарушением требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с положениями Устава МКОУ "ООШ № 4» собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальный район « Балейский район», в лице администрации.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Таким образом, имея определенные полномочия, ответчики обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Доводы представителя Администрации МР « Балейский район» о том, что большая часть работ по восстановлению ограждения выполнена учреждением за счет собственных средств, и осталась незначительная часть работ которая не нуждается в финансировании Администрацией МР « Балейский район» являются необоснованными, поскольку именно Администрация является учредителем школы и собственником ее имущества, финансирует школу, поэтому в силу норм действующего законодательства, указанный ответчик обязан оборудовать территорию школы ограждением по всему периметру.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание объемы финансирования образовательных учреждений, и полагает возможным предоставить МКОУ «ООШ № 4» срок исполнения решения до 01 июля 2019, администрации муниципального района «Балейский район» и МКУ Комитет образования администрации муниципального района «Балейский район» - до 01 мая 2019 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» восстановить ограждение по периметру учреждения в срок до 01.07.2019

Возложить на администрацию муниципального района «Балейский район», муниципальное казенное учреждение Комитет образования администрации муниципального района «Балейский район» обязанность в срок до 1 мая 2019 года в случае недостаточности денежных средств профинансировать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 21 января 2019 года

Судья О.Ю. Щеглова