Решение № 2А-363/2018 2А-363/2018 ~ М-251/2018 М-251/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-363/2018

Дело № 2а - 363/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» мая 2018 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Ковалев А.Н.,

при секретаре Паливода Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административному ответчику администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района во исполнение задания прокуратуры области от 26.01.2018№7/2-48-2018 проведена проверка исполнения федерального законодательства в отношении распоряжения земельными участками, расположенными на территории Пролетарского района.В ходе проверки установлено, что на территории Пролетарского городского поселения в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 СанПиН 2.1.7.132.03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов надлежащим образом не организован, в результате чего на территорииПролетарского городского поселения выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенные: на участке местности размером 3x10 м., расположенном <адрес>; на участке местности размером 4x15 м., расположенном <адрес>; на участке местности размером 10x15 м., <адрес>); на участке местности размером 15x35 м., расположенном <адрес>); на участке местности размером 5x12 м., расположенном в <адрес>; на участке местности, расположенном <адрес>, а также в районе пешеходного моста через <адрес>; на участке местности размером 9x13 м., расположенном в <адрес>. Указанные свалки состоят из твердых бытовых отходов, строительного мусора.Вместе с этим, согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Однако материалы, обосновывающие размещение вышеуказанных мест хранения ТБО на землях МО « Пролетарского городского поселение», отсутствуют. В частности земельные участки, на которых обнаружены свалки ТБО, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. Разрешение на образование полигона (свалки) твердых бытовых отходов на указанные земельные участки администрация поселения не имеет, что является нарушением требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Просит суд:

Признать бездействие Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района незаконным.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Пролетарского городского поселения:на участке местности размером 3x10 м., расположенном в <адрес>; на участке местности размером 4x15 м., <адрес>; на участке местности размером 10x15 м., <адрес>); на участке местности размером 15x35 м., расположенном <адрес>); на участке местности размером 5x12 м., расположенном <адрес>; на участке местности, расположенном <адрес>, а также в районе пешеходного моста через <адрес>; на участке местности размером 9x13 м., расположенном <адрес>. Указанные свалки состоят из твердых бытовых отходов, строительного мусора.

Административное исковое заявление было принято судом, возбуждено гражданское дело № 2а-362/2018 и назначено открытое судебное заседание. Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении искового заявления настаивает. Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено с учетом требований ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему: В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района во исполнение задания прокуратуры области от 26.01.2018 № 7/2-48-2018 проведена проверка исполнения федерального законодательства в отношении распоряжения земельными участками, расположенными на территории Пролетарского района. В ходе проверки установлено, что на территории Пролетарского городского поселения в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 СанПиН 2.1.7.132.03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов надлежащим образом не организован, в результате чего на территории Пролетарского городского поселения выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенные: на участке местности размером 3x10 м., расположенном в <адрес>; на участке местности размером 4x15 м., расположенном <адрес>; на участке местности размером 10x15 м., расположенном в <адрес>); на участке местности размером 15x35 м., расположенном в <адрес>); на участке местности размером 5x12 м., расположенном в <адрес> на участке местности, расположенном по <адрес>, а также в районе пешеходного моста через <адрес>; на участке местности размером 9x13 м., расположенном в <адрес>. Указанные свалки состоят из твердых бытовых отходов, строительного мусора.

Вместе с этим, согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Однако материалы, обосновывающие размещение вышеуказанных мест хранения ТБО на землях МО « Пролетарского городского поселение», отсутствуют. В частности земельные участки, на которых обнаружены свалки ТБО, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. Разрешение на образование полигона (свалки) твердых бытовых отходов на указанные земельные участки администрация поселения не имеет, что является нарушением требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».В соответствии с ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.В нарушение данной нормы администрация поселения на землях, находящихся в границах МО « Пролетарского городского поселение», допустила захламление земельных участков отходами.Опрошенный 17.04.2018 в рамках проверки глава Администрации Пролетарского городского поселения ФИО2 пояснил, что удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация поселения не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения израсходованы, иных средств нет.Как показала проверка, администрацией Пролетарского городского поселения эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст. 74 Федерального закона «Об охране окружающей среды», уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Вследствие неэффективной работы администрации поселения по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей Пролетарского городского поселения Пролетарского района, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.Администрация Пролетарского городского поселения не обеспечивает выполнение требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым.Таким образом, деятельность администрации Пролетарского городского поселения, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исшжншъ возложенные законом обязанности.В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.При вышеуказанных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пролетарского района Ростовской области, удовлетворить;

Признать бездействие Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района незаконным.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Пролетарского городского поселения:на участке местности размером 3x10 м., расположенном в 500 метрах севернее <адрес>; на участке местности размером 4x15 м., расположенном в <адрес>; на участке местности размером 10x15 м., расположенном <адрес>); на участке местности размером 15x35 м., расположенном в <адрес>); на участке местности размером 5x12 м., расположенном в <адрес>; на участке местности, расположенном <адрес>, а также в районе пешеходного моста через <адрес> на участке местности размером 9x13 м., расположенном <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 30.05.2018 года.

Судья Ковалев А.Н.