Решение № 2А-351/2017 2А-351/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-351/2017

Дело № 2а-351/2017

Поступило в суд 05 июля 2017 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Жигловой А.Н.

с участием помощника прокурора Чулымского района Власова Е.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Чулыма Новосибирской области о признании бездействия по организации водоснабжения и возложении обязанности организовать водоснабжение на <адрес>,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чулыма Новосибирской области о признании бездействия по организации водоснабжения и возложении обязанности организовать водоснабжение на ул. ФИО1 г. Чулыма Новосибирской области.

В судебном заседании пом. прокурора Чулымского района Власов Е.А. заявленные измененные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что прокуратурой района по обращению жителей улицы ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией города Чулыма законодательства при обеспечении жителей улицы ФИО1 города Чулыма водоснабжением. В ходе проверки установлено, что на ФИО1 города Чулыма никогда не было централизованного водопровода. Ближайшие водоразборные колонки общего пользования установлены только на ул. ФИО1 напротив дома № 15.

Протяженность улицы ФИО1 города Чулыма по информации администрации города Чулыма составляет 1 225 метров. С учетом положений пункта 11.19 "СП 31.13330.2012. Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированной редакции СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14, согласно которому радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м, на улице ФИО1 города Чулыма должно быть установлено не менее 6 водоразборных колонок. Администрация города Чулыма не обеспечила жителей улицы ФИО1 города Чулыма водоснабжением, подвоз питьевой воды также не организован, денежные средства на реализацию мероприятий по водоснабжению жителей улицы ФИО1 города Чулыма в бюджете г. Чулыма на 2017 год не заложены. Обращения жителей улицы ФИО1 города Чулыма в администрацию с 2003 года результатов не принесли.

Просит признать бездействие администрации г. Чулыма Новосибирской области по организации водоснабжения незаконным и обязать администрацию г. Чулыма обеспечить улицу ФИО1 города Чулыма водоснабжением в соответствии с требованиями пункта 11.19 "СП 31.13330.2012. Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированной редакции СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14.

Представитель административного ответчика администрации г. Чулыма в судебное заседание не явился, в ранее представленном отзыве указал, что в бюджете 2017 год денежные средства на реализацию мероприятий по улице ФИО1 по водоснабжению не были заложены, поскольку все имеющие средства были направлены на исполнение судебного решения по водоснабжению <адрес>, <адрес>. В 2017 году эти решения будут исполнены. В связи с тем, что бюджет города Чулыма на 70% дотационный, исполнение всех расходных полномочий за счет собственного бюджета невозможно. Просит рассмотреть вопрос об обязании обеспечения улицы ФИО1 водоснабжением с учетом сроков утвержденного местного бюджета на июль-августа 2018 года.

(л.д. <данные изъяты>

Выслушав пом. прокурора, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 выше указанного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г № 644.

К вопросам местного значения города Чулыма, в соответствии с п.4 ст.5 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, принятого Чулымским городским Советом депутатов 12.11.1996 г. и изменениями и дополнениями, относится организация в границах городского поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>).В соответствии с п.5 ст.27 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, организация в границах города Чулыма электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения (л.д. <данные изъяты>

Согласно копии жалобы от Свидетель №1, жительницы улицы ФИО1 г. Чулыма Новосибирской области к прокурору Чулымского района от 04.05.2017 года, она обращалась с просьбой об организации водоснабжения на улице, так как неоднократно обращались к главе города Чулыма, вопрос не был решен. (л.д<данные изъяты>

Из ответа главы администрации г. Чулыма от 25 июня 2015 года на указанное выше обращение следует, что строительство водоразборной колонки на данной улице по плану в 2020 году (л.д.<данные изъяты>)

Прокурором Чулымского района были вынесены предписания от 29.06.2015 года и 07.12.2016 года в котором прокурор обязал главу города Чулыма организовать обеспечение жителей ул. ФИО1 водоснабжением. (л.д.<данные изъяты>

Свидетель Свидетель №1 показала, что проживает на ул. ФИО1 с детства, там проживают престарелые люди, водоснабжения по улице нет. Ближайшая колонка около одного километра, поскольку улицы разбитые, практически добираться за водой невозможно, пройти и проехать невозможно. Неоднократно обращалась в городскую администрацию, однако никаких мер не принято, вынуждена была обратиться в прокуратуру. Просит решить вопрос о водоснабжении улицы ФИО1. С 2003 года пытаются решить проблему с водой, но все безрезультатно.

По справке администрации г. Чулыма от 29 июня 2015 года, протяженность ул. ФИО1 г. Чулыма Новосибирской области 1225 м., согласно реестра имущества (л.д.<данные изъяты>

Таким образом, факт отсутствия водоснабжения на улице ФИО1 г. Чулыма нашел подтверждение в судебном заседании. Жители улицы еще в 2003 году обращались к главе администрации с просьбой о решении проблемы, им предоставлена информация о готовности к организации водоснабжения в 2020 году, на момент рассмотрения иска водозаборные колонки на улице не установлены. Согласно информации главы г. Чулыма, обеспечение устойчивого водоснабжения и водоотведения на улицы ФИО1 г. Чулыма запланировано уже на 2018 год. Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что жители улицы испытывают острую необходимость в организации водоснабжения.

Приведенные показания свидетеля, подтверждающие отсутствие водоснабжения на улице, исследованные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

Организация в границах населенного пункта г. Чулыма водоснабжения населения является обязанностью муниципального образования поселения и администрации г. Чулыма в силу ч. 3 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», а также п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, администрация г.Чулыма в пределах полномочий не обеспечила организацию водоснабжения на улице ФИО1, г. Чулым Новосибирской области, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора о признании ее бездействия по организации водоснабжения на указанной улице незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Требования заявлены прокурором на основании ст.39 ч. 1 КАС РФ в пределах его полномочий.

С учетом пункта 11.19 "СП 31.13330.2012. Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированной редакции СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14, согласно которому радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м, и протяженности переулка в 340 м, следует обязать администрацию г. Чулыма обеспечить улицу Добролюбову города Чулыма Новосибирской области водозаборными колонками согласно СНиПа.

Разрешение заявленного требования прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2017 года. Суд полагает, что указанного срока недостаточно для исполнения решения суда с учетом объема работ, необходимых для устройства водоснабжения на улице ФИО1, необходимости включения в бюджет муниципального образования расходов для их проведения, и полагает установить срок для исполнения настоящего решения с учетом остроты проблемы для жителей улицы ФИО1 г. Чулыма, являющихся преимущественно пенсионерами, а также суд учитывает информацию главы администрации г. Чулыма об отсутствии финансовой готовности, с учетом того что бюджет является дотационным.

Предоставление большего срока, как ходатайствует ответчик (до июля-августа 2018 года), для исполнения решения суда не отвечает интересам неопределенного круга граждан, в защиту прав которых заявлен административный иск. Суд полагает установить срок до 01 июня 2018 года.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации г. Чулыма Новосибирской области по организации водоснабжения на улице ФИО1 г. Чулыма Новосибирской области незаконным.

Обязать администрацию г. Чулыма Новосибирской области обеспечить улицу ФИО1 города Чулыма Новосибирской области с учетом пункта 11.19 "СП 31.13330.2012. Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированной редакции СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/14, согласно которому радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м, и протяженности переулка в 340 м., в срок до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Чулымского районного суда А.Н.Жиглова