Постановление № 5-428/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-428/2019

Дело № 5-428/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», ИНН: №, зарегистрированная по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», из которого следует, что 29 ноября 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки Ростобрнадзором, установлен факт нарушения п.п.«г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, что нашло отражение в акте проверки от 29.11.2019 №л, в связи с чем был оформлен протокол об административном правонарушении и направлен в суд, для рассмотрения по существу.

Дело поступило 09 декабря 2019 года, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

В суд явился представитель ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», руководитель организации ФИО2, которая, вину не признала, просила учесть приобщенные к материалам дела документы, подтверждающие, что нарушений не имеется, а также ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с малозначительностью.

В судебное заседание явился представитель Ростобрнадзор, просила привлечь к административной ответственности, в связи с тем, что актом проверки выявлены нарушения со стороны ЧОУ ДПО «Европейская Академия красоты «МТ».

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав стороны, изучив материалы дела, и приобщенные документы, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (п.п. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

Согласно требованиям части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, 29 ноября 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной согласно приказу Ростобрнадзора от 02.10.2019 №2129 «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушения пп.«г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №. Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» (далее - образовательная организация, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ») по адресу: <адрес>, <адрес>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проведения проверки установлено, что ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в 2019 году осуществляла образовательную деятельность по реализации образовательных программ «Специалист по предоставлению визажных услуг» и «Специалист маникюра и педикюра» в соответствии с Договором на оказание услуг по образовательной деятельности № от 09.07.2019 г. и Договором на оказание услуг по образовательной деятельности № от 30.08.2019 г., заключенными с Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Центром «ЭТАЛОН» (далее -ЧОУ ДПО Центр «ЭТАЛОН»).

Образовательной организацией были предоставлены копии образовательных программ «Специалист по предоставлению визажных услуг» и «Специалист маникюра и педикюра», разработанных и утвержденных ЧОУ ДПО Центром «ЭТАЛОН». Данные образовательные программы, разработанные и утвержденные ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», при проведении проверки отсутствовали.

ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» (согласно вышеуказанных договоров и актов приемки-сдачи оказанных услуг между сторонами - ЧОУ ДПО Центром «ЭТАЛОН» и ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», являющихся приложениями к указанным договорам) реализовывала образовательные программы «Специалист по предоставлению визажных услуг» и «Специалист маникюра и педикюра» в полном объеме исключительно самостоятельно, в том числе проводила итоговую аттестацию обучающихся.

Данные факты также подтверждаются объяснительной директора ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» ФИО2 от 11.11.2019 г.

При проведении проверки образовательной организацией также была представлена копия Договора о сетевом взаимодействии № от 09.07.2019 г., заключенного с ЧОУ ДПО Центром «ЭТАЛОН», указанный договор (в том числе и его предмет) не соответствует требованиям ст.15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для организации реализации образовательных программ с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы. При этом совместно разработанных и утвержденных образовательных программ (в которых указана сетевая форма реализации) ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» при проведении проверки не представила.

Таким образом, в соответствии с пп.«а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, отсутствие у образовательной организации разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п.«г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, за что ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» подтверждается следующими доказательствами: приказ Ростобрнадзора от 02.10.2019 № «О проведении плановой выездной проверки», акт проверки Ростобрнадзора от 29.11.2019 №л, лицензия серии 61Л01 № (регистрационный № от 21.01.2019), сведения о реализуемых ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» образовательных программах за период 2018-2019 гг., пояснения директора ФИО2 от 11.11.2019 г. и от 29.11.2019 г., копия Договора на оказание услуг по образовательной деятельности № от 09.07.2019 г., копия Договора на оказание услуг по образовательной деятельности № от 30.08.2019 г., копия дополнительного соглашения № от 02.10.2019 к договору № от 30.08.2019 г., копии актов сдачи-приемки образовательных услуг от 04.10.2019 г. и от 05.11.2019 г., копии учебных планов и программ профессионального обучения «Специалист по маникюру и педикюру», «Специалист по предоставлению визажных услуг», утвержденных ЧОУ ДПО Центром «ЭТАЛОН», копии приказов от 26.08.2019 г. №, от 10.09.2019 №, от 13.09.2019 №, от 04.10.2019 №, от 05.11.2019 №, копия Договора о сетевом взаимодействии № от 09.07.2019 г. с приложениями, приказ от 16.09.2011 № «О Директоре и об исполнении обязанностей главного бухгалтера».

Протокол об административном правонарушении в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом, в пределах своей компетенции.

Все собранные по делу доказательства соответствуют требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» не было предпринято достаточных мер, а как следствие, не проявило должной степени осмотрительности и не предприняло всех зависящих от юридического лица мер для соблюдения требований лицензии.

Достаточных допустимых и относимых доказательств отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, или события административного правонарушения суду не представлено.

Оценив все обстоятельства дела, судья находит, что вина ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в совершенном правонарушении установлена.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: ранее не подвергалось административной ответственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.2.1 Постановления Пленума Верховного Суда, РФ от 24.03.2005г. № 5).

При оценке обстоятельств совершения ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» административного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, установлено, что основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При определении административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности возложении на ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виде штрафа без приостановления деятельности организации, в пределах санкции, предусматривающей административную ответственность юридических лиц, что будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо: Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: ИНН №, КПП №, получатель: УФК по Ростовской области (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области л/с №), банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов), р/счет 40№, БИК №, ОКТМО №, КБК №, назначение платежа: штраф по постановлению суда.

Разъяснить ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» требования ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Копии постановления направить лицу, привлеченному к административной ответственности и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в течении 3 (трех) дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья Ю.В. Кравченко