Решение № 2-3843/2025 2-3843/2025~М-2207/2025 М-2207/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-3843/2025

УИД 35RS0001-01-2025-003804-28

дело № 2-3843/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 23 сентября 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Череповца Шарагиной Е.В., представителя ответчика муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, действующей на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора города Череповца Й. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее – МАОУ «СОШ №») по мотиву того, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ №» требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой в деятельности организации выявлены нарушения закона, выразившиеся в необеспечении объекта охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; в отсутствии помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в не оборудовании контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), а также системы непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); в не оснащении въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В связи с непринятием мер по устранению указанных нарушений, просит возложить на МАОУ «СОШ №» обязанность в срок до 31.12.2025 устранить нарушение требований антитеррористической защищенности, а именно выполнить следующее: 1) обеспечить охрану здания и территории МАОУ «СОШ №», расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; 2) оборудовать на 1-м этаже здания МАОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать контрольно-пропускной пункт при въезде на прилегающую территорию МАОУ «СОШ №»; 4) оснастить въезд на территорию МАОУ «СОШ №» средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; 5) оборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 04.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена мэрия города Череповца.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора города Череповца Шарагнина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, не возражала против увеличения срока исполнения ответчиком обязанности.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО1, действующая на основании устава, исковые требования признала, просила продлить срок исполнения обязанности до декабря 2027 или 2028 годов.

В судебное заседание представители третьих лиц муниципального автономного учреждения «Центр комплексного обслуживания», мэрии города Череповца, управления образования мэрии города Череповца, комитета по управлению имуществом города Череповца не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Ранее от представителя мэрии города поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель управления образования мэрии в отзыве на исковое заявление, не возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, просил установить срок устранения нарушений до 31.12.2027.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленный для обозрения паспорт безопасности МАОУ «СОШ №», приходит к следующему.

В силу пунктов 7.1 и 13 части статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к вопросам местного значения городского округа и, соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителей, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона об образовании одним из принципов, на которых основывается государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следствие, в силу подпунктов 2 и 15 части 3, подпункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с положениями пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (пункты 1, 3, 5, 7 и 13 статьи 2 Закона о противодействии терроризму).

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в указанной области; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Пунктами 17, 18 и 20 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в частности, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (в том числе путем разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий) и т.п.).

Из содержания приведенных норм права следует, что в образовательной организации, как на объекте с массовым пребыванием людей, должна быть обеспечена комплексная безопасность находящихся в ней обучающихся и работников, в том числе путем ограничения доступа на ее объекты (территории) посторонних лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАОУ «СОШ №» является образовательной организацией, реализующей образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (пункт 2.3 Устава).

Согласно уставу, учреждение создано для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по соответствующим программам (пункт 1.6 Устава).

Учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, управление образования мэрии города. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом <адрес> (пункты 1.3 и 1.4 Устава).

За МАОУ «СОШ №» на праве оперативного управления закреплено здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, а на праве постоянного (бессрочного) пользования – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19 288 кв.м., расположенный по указанному адресу, предназначенный для эксплуатации здания школы.

В соответствии с паспортом безопасности МАОУ «СОШ №» отнесено к объектам первой категории опасности объектов (территорий), в связи с чем, в отношении данного объекта применяются положения пунктов 25, 27 и 30 Требований к антитеррористической защищенности в части необходимости оснащения объекта (территорий) системами видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (подпункт «а» пункта 25, пункт 30); обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25); оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 25); оборудования контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (подпункт «а» пункта 27); оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (подпункт «б» пункта 27).

Между тем по результатам проверки, проведенной прокуратурой города Череповца в ноябре 2024 года, в МАОУ «СОШ №» установлены нарушения, связанные с не обеспечением на объекте охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; отсутствием помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); с не оборудованием контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), а также системы непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); в не оснащении въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Из ответов МАОУ «СОШ №» от 11.12.2024 и от 10.03.2025 на данное представление следует, что нарушения закона не устранены ввиду отсутствия финансирования, что явилось основанием для обращения заместителя прокурора с настоящим иском в суд.

Суд, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, регулирующие спорные отношения, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МАОУ «СОШ №», используется для оказания образовательных услуг в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по соответствующим программа, в связи с чем, указанное юридическое лицо, владея зданием на законном основании, обязано обеспечивать выполнение требований к его антитеррористической защищенности.

В соответствии с представленным в судебное заседание для обозрения паспортом безопасности МАОУ «СОШ №», утвержденным в 2023 году, согласованным уполномоченными органами, в перечень критических элементов объекта (территории) входят электрощитовая, теплоузел и водомерный узел. Возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) – подъездные пути, входы.

Учреждению рекомендовано оснастить въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснастить въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудовать объект и др..

Факты неисполнения данных рекомендаций в названной части, а также наличия иных нарушений подтверждено в ходе проведенной истцом в ноябре 2024 года проверки, ответчиком не оспариваются.

Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку им не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с неправомерным проникновением на территорию объекта, причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Следовательно, требования прокурора к образовательному учреждению об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании подлежат удовлетворению.

Отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения возложенной на образовательное учреждение обязанности, суд учитывает специфику данного объекта и длительность неисполнения требований по антитеррористической безопасности, при этом исходит из того, что указанный срок должен быть реальным для исполнения.

Принимая во внимание, что возложение обязанностей по устранению нарушений требований по антитеррористической безопасности на МАОУ «СОШ №» связано с необходимостью привлечения дополнительных денежных средств (в том числе бюджетных), учитывая незначительный срок, прошедший со дня внесения представления заместителем прокурора до подачи иска в суд, специфику бюджетного процесса, доведения денежных средств до получателей бюджетных средств, размещения закупок и приемки результатов выполненных работ, характер выявленных нарушений, то обстоятельство, что неисполнение обязанности по устранению указанных нарушений влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, суд полагает, что разумным сроком для исполнения возлагаемой на учреждение обязанности будет являться 31.12.2027.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих устранению выявленных нарушений в указанные сроки, стороной ответчика не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (< >) обязанность в срок до 31.12.2027 устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, в именно выполнить следующее:

1) обеспечить охрану здания и территории муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

2) оборудовать на первом этаже здания муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

3) оборудовать контрольно-пропускной пункт при въезде на прилегающую территорию муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №»;

4) оснастить въезд на территорию муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

5) оборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда составлено 07.10.2025.