Решение № 2-1394/2020 2-1394/2020~М-1264/2020 М-1264/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1394/2020

Дело №2-1394/2020

УИД 21RS0016-01-2020-001735-84

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года

пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего, судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бородиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, в котором просит обязать администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать путём организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями несанкционированные свалки на земельном участке площадью примерно 30 кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, на земельном участке площадью около 30 кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, на земельном участке площадью около 50 кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, на земельном участке примерной площадью 400 кв.м. (в овраге протяженностью около 120 м., географическими координатами от <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> и <данные изъяты>). В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка по публикации «Пихтулинская свалка возрождается», опубликованной на сайте око21.рф от 29.06.2020, в ходе которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно выявлен факт ненадлежащего исполнения вышеуказанных требований законодательства администрацией Синьяльского сельского поселения. Как указано далее, прокуратурой района 14.07.2020 в ходе выездной проверки на территории Синьяльского сельского поселения вблизи микрорайона «Солнечный», вдоль грунтовой дороги от <адрес> до <данные изъяты> (примерно 200-250 м южнее в сторону <данные изъяты> от очистных сооружений <адрес>) выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора. Стихийно образовались свалки: на земельном участке площадью примерно 30 кв. м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты> преимущественно из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код 89000001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода), отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 434110 04515-4 класс опасности отхода); на земельном участке площадью около 30 кв. м. с географическимикоординатами <данные изъяты> и <данные изъяты> преимущественно из отходов из жилищнесортированных (исключая крупногабаритные) (код 731 110 01 72 4 по ФККО - 4 класс опасности отхода); тары стеклянной незагрязненной (код 45110200205 по ФККО - 5 класс опасности отхода); на земельном участке площадью около 50 кв. м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты> преимущественно из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); тары стеклянной незагрязненной (код 45110200205 по ФККО - 5 класс опасности отхода); отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 434110045154 - V класс опасности отхода); отходов упаковочного картона незагрязненного - (код по ФККО 40518301605 - V класс опасности (40518301605 по ФККО); покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код 92113002504 по ФККО – 4 класс опасности отхода); на земельном участке примерной площадью 400 кв.м. (в овраге протяженностью около 120 м., географические координаты от <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> и <данные изъяты>), захламление отходами из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) - (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код 89000001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код 92113002504 по ФККО - 4 класс опасности отхода). Также указано, что согласно общедоступным сведениям из публичной кадастровой карты указанные свалки находятся в границах Синьяльского сельского поселения на землях, собственность на которые не разграничена, и администрацией Синьяльского сельского поселения, несмотря на имеющуюся информацию о захламленности вышеуказанной территории, меры по ее расчистке не принимаются. Далее в иске указано, что невыполнение администрацией Синьяльского сельского поселения требований по сбору мусора и очистке территорий от бытового и промышленного мусора и отходов, организации благоустройства территории поселения ведет к загрязнению окружающей природной среды, а также захламление территории отходами производства и потребления создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, открытый доступ к месту их несанкционированного размещения для домашних и диких животных и птиц может привести к возникновению угрозы распространения эпидемий (болезней, общих для человека и животных) и эпизоотии (инфекционных болезней животных), и данным обстоятельством нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц - граждан на благоприятную окружающую среду, то есть такого состояния окружающей среды, которое исключает наличие факторов, оказывающих негативное воздействие на среду обитания.

На судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бородина Е.И., исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

На судебное заседание ответчик – администрация Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, надлежаще и своевременно извещённая, своего представителя не направила, о причинах не известила.

На судебное заседание третье лицо, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила.

Согласно ст.233 Гражданско-процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что также не отрицается представителем ответчика, 14 июля 2020 года в ходе выездной проверки на территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики вблизи микрорайона «Солнечный», вдоль грунтовой дороги от <адрес> до <данные изъяты> (примерно 200-250 м южнее в сторону <данные изъяты> от очистных сооружений <адрес>) выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора. Стихийно образовались свалки: на земельном участке площадью примерно 30 кв. м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты> преимущественно из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код 89000001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода), отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 434110 04515-4 класс опасности отхода); на земельном участке площадью около 30 кв. м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты> преимущественно из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 731 110 01 72 4 по ФККО - 4 класс опасности отхода); тары стеклянной незагрязненной (код 45110200205 по ФККО - 5 класс опасности отхода); на земельном участке площадью около 50 кв. м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты> преимущественно из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); тары стеклянной незагрязненной (код 45110200205 по ФККО - 5 класс опасности отхода); отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 434110045154 - V класс опасности отхода); отходов упаковочного картона незагрязненного - (код по ФККО 40518301605 - V класс опасности (40518301605 по ФККО); покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код 92113002504 по ФККО – 4 класс опасности отхода); на земельном участке примерной площадью 400 кв.м. (в овраге протяженностью около 120 м., географические координаты от <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> и <данные изъяты>), захламление отходами из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) - (код 73111001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код 89000001724 по ФККО - 4 класс опасности отхода); покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код 92113002504 по ФККО - 4 класс опасности отхода).

Так, Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, а также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 42).

Этому право корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусматривающей полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ч.1). К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч.2).

Частью 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8).

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Также ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона определены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения. При этом предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

Таким образом, вышеназванными положениями предусмотрена возможность закрепления законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения вопроса участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов за сельским поселением.

В силу ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.19 ч.1 ст.8).

Так, п. 16 ч. 1 ст. 8 Устава Чебоксарского района Чувашской Республики (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики № от 07.06.2018) к вопросам местного значения Чебоксарского района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Чебоксарского района.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава Синьяльского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных бытовых отходов отнесено к вопросам местного значения Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района, что следует из сведений открытого доступа с сайта с сети «Интернет» Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Соответственно, Законом Чувашской Республики и принятыми в уставами муниципального района и сельского поселения закреплено участие Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами дела подтверждается, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, а не на межселенной территории, иного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд констатирует, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения, в том числе по ликвидации обнаруженной несанкционированной свалки на территории сельского поселения, возложена на администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

В силу ст.1 Устава Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Синьяльское сельское поселение – муниципальное образование, наделенное статусом сельского поселения Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 №.

Также необходимо отметить, что объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный указанному муниципальному образованию Законом Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 с использованием формулировки «участие», не может быть сведен к формальному участию сельского поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком существующих несанкционированных свалок. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ). С учетом приведенных выше норм действующего законодательства обязанность участвовать в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения возложена, в первую очередь, на сельское поселение.

На основании ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе в части организации и сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Также ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы возложены как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющиеся собственниками земельных участков.

Таким образом, на основании анализа вышеприведенных норм суд приходит к выводу, что администрация Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязана организовать сбор и вывоз коммунальных отходов и очистить место несанкционированного размещения отходов на земельных участках, указанных выше.

Согласно ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд устанавливает срок для совершения указанных действий – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-199, 235-237 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об обязании удовлетворить.

Обязать администрацию Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики устранить в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами: ликвидировать путём организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями несанкционированные свалки на земельном участке площадью примерно 30 кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, на земельном участке площадью около 30 кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, на земельном участке площадью около 50 кв.м. с географическими координатами <данные изъяты> и <данные изъяты>, на земельном участке примерной площадью 400 кв.м. (в овраге протяженностью около 120 м., географическими координатами от <данные изъяты> и <данные изъяты> до <данные изъяты> и <данные изъяты>).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2020 года.

Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.