Решение № 2А-9516/2023 2А-9516/2023~М-7371/2023 М-7371/2023 от 15 сентября 2023 г. по делу № 2А-9516/2023

Дело № 2а-9516/23

45RS0026-01-2023-010308-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 сентября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.,

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование указано, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение граждан (вх. № 661/Ж-2023 от 11.05.2023 г.) по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки по адресу: <...>. Площадка не оборудована - не имеет ограждения и твердого покрытия.

В рамках рассмотрения обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по ул. Мичурина, д.9 в г. Кургане.

При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №45-20-03-192-2023 от 31.05.2023г. установлено (31.05.2023г. в 09-55час), у заброшенного дома расположенного по адресу: <...>, установлен один передвижной контейнер с крышкой. На месте установки контейнера, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не обустроена: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На момент обследования место установки контейнера и территория, прилегающая к месту установки контейнера загрязнены ТКО, спиленными ветками, что не соответствует требованиям п. п.8., 10. СанПиН 2.1.3684-21.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлялся запрос из МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» (вх. №45-6156-2022 от 01.08.2022г.) о согласовании места (площадки) накопления ТКО, на основании экспертного заключения №45-20-03-ОИ-1122-2022 от 11.08.2022г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» выдан отказ в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по данному адресу (письмо Управления исх. №45-00-06/09-3368-2022 от 16.08.2022г.).

Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией города Кургана законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а так же распространения общих для животных и человека заболеваний

Местоположение передвижного контейнера находится в районе частных домовладений возле заброшенного дома по адресу: <...>, в черте города, в районе п. Восточный, на территории городского поселения.

При изучении интерактивной карты мест накопления твердых коммунальных отходов, размещенной на сайте kurgan-city.ru установлено, что контейнерной площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе жилого дома №9 по ул. Мичурина не внесена в реестр, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на территории частного сектора муниципального образования <...>, установлена с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...>, требованиям п.3. п.4 СанПиН 2.1.3684-21; возложить на Администрацию города Кургана обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства по адресу <...>; оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки., согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21, с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, в соответствии с требованиям п.4. СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановления Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 г. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, пояснил, что требования до настоящего времени не выполнены.

Представитель административного ответчика Администрации г.Кургана, также действующий в интересах Департамента развития городского хозяйства Администрации г.Кургана в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что истец сам не согласовал им площадку под ТКО на указанном адресе.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город», в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение граждан (вх. № 661/Ж-2023 от 11.05.2023 г.) по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки по адресу: <...>. Площадка не оборудована - не имеет ограждения и твердого покрытия.

В рамках рассмотрения обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по ул. Мичурина, д.9 в г. Кургане.

При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №45-20-03-192-2023 от 31.05.2023г. установлено (31.05.2023г. в 09-55час), у заброшенного дома расположенного по адресу: <...>, установлен один передвижной контейнер с крышкой. На месте установки контейнера, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не обустроена: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На момент обследования место установки контейнера и территория, прилегающая к месту установки контейнера загрязнены ТКО, спиленными ветками, что не соответствует требованиям п. п.8., 10. СанПиН 2.1.3684-21.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлялся запрос из МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» (вх. №45-6156-2022 от 01.08.2022г.) о согласовании места (площадки) накопления ТКО, на основании экспертного заключения №45-20-03-ОИ-1122-2022 от 11.08.2022г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» выдан отказ в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по данному адресу (письмо Управления исх. №45-00-06/09-3368-2022 от 16.08.2022г.).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах -не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.04.2019 г. № 2419 уполномочена проводить мероприятия по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Кургана.

В 2022 году специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана было проведено комиссионное обследование мкр. Восточный, в целях определения мест для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов.

В результате комиссионного обследования были определены места для дальнейшего оборудования площадок, в т.ч. в районе <...>.

Пакет документов, сформированный по итогам комиссионного обследования, был направлен в Управление Роспотребнадзора по Курганской области с целью оценки предполагаемого места (площадки) накопления ТКО на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 11.08.2022 г. № 45-20-03-ОИ-1122-2022 и письму Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 16.08.2022 г. № 45-00-06/09-3368-2022 расстояние от предполагаемого места размещения площадки накопления ТКО до индивидуального жилого дома № 9 по ул. Мичурина составляет 6,2 м., что не соответствует п. 4 СанПин 2.1.5684-21.

Таким образом, материалами дела опровергается утверждение стороны административного истца о наличии у Администрации г.Кургана признаков противоправного бездействия, выражающихся в непринятии мер к оборудованию контейнерных площадок в районе <...>.

Иных требований, имеющих своей целью устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе путем возложения на административного ответчика либо иных лиц обязанностей, направленных на ликвидацию несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов в районе <...> в г. Кургане, а также перенос несанкционированно размещенных мусорных контейнеров по указанному адресу, административным истцом не заявлялось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом не представлено доказательств, имеющих признаков противоправного бездействия Администрации города Кургана, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации г.Кургана о признании незаконным бездействие Администрации г. Кургана по непринятию мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; возложении обязанности устранить нарушение норм санитарного законодательства по адресу: <...>, а именно:

-оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно п.3 СанПиН 2.13684-21 с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под жилую индивидуальную жилую застройку, в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.13684-21;

внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда О.Н.Степанова