Решение № 2А-8216/2016 2А-930/2017 2А-930/2017(2А-8216/2016;)~М-7363/2016 М-7363/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-8216/2016

Дело №а№


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Дошина П.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха, обязании вынести постановление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>: с кадастровым номером 50:15:0040405:507, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: огород. Заявитель обратился с заявлением в Администрацию городского округа <адрес> об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Заключению о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Комиссия по организации и проведению публичных слушаний рекомендовала изменение вида разрешенного использования земельного участка с "огород" на "для ведения личного подсобного хозяйства". На указанное заявление получил отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Указанное решение, по мнению заявителя, является незаконным и нарушает его права, поскольку использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства соответствует функциональному назначению конкретной территориальной зоны, смежные и соседние земельные участки на данной территории имеют вид разрешенного использования " для ведения личного подсобного хозяйства". Земельный участок заявителя свободен от обременений. Оснований для отказа в изменении разрешенного вида использования земельных участков не имелось. Глава Администрации городского округа Балашиха никакого постановления по заявлению ФИО1 не выносил. Оспариваемое решение лишает заявителя законного права на изменение разрешенного вида использования земельного участка. Заявитель просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ N 7324/2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель "земли населенных пунктов" разрешенного использования "огород", общей площадью 1000 квадратных метров, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Обязать Администрацию г/о Балашиха на основании и по результатам проведенных слушаний вынести постановление об утверждении результатов публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категории земель "земли населенных пунктов" разрешенного использования "огород", общей площадью 1000 квадратных метров, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> на испрашиваемый вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

Представитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что публичные слушания были проведены, однако соответствующего постановления по данному вопросу не было издано.

Представители административных ответчиков: Администрации г/о Балашиха, Комитета по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха в судебное заседание не прибыли, о времени, месте рассмотрения надлежаще уведомлены. Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Судом установлено, что заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>: с кадастровым номером 50:15:0040405:507, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: огород, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра.

Заявитель обратился с заявлением в Администрацию городского округа <адрес> об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

После состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, заключение по результатам которых было опубликовано в местном печатном органе «Факт» от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении данного заявления ФИО1 отказано.

В Заключении о результатах публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040405:507, расположенного по адресу <адрес>, указано, что «учитывая, что смежные и соседние земельные участки на данной территории имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», комиссия по организации и проведению публичных слушаний рекомендовала изменение вида разрешенного использования земельного участка с "огород" на " для ведения личного подсобного хозяйства".

Административный иск подан в связи с тем, что истцом получен ответ за указанное заявление № ОГ-3305-16 об отказе изменить вид разрешенного использования, подписанный председателем Комитета по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, административный истец имеет в собственности жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, который он приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы гражданского дела представлено свидетельство 50-АБN 893345 о государственной регистрации права собственности на дом, назначение жилое, адрес объекта: <адрес>.

Исходя из Акта присвоения адреса объекту недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением Строительного Комплекса городского округа Балашиха, объекту недвижимости (домовладению) присвоен адрес: <адрес>, старый адрес объекта- <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>: с кадастровым номером 50:15:0040405:507, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: огород, является ФИО1.

Как было установлено, в ходе рассмотрения дела, заявитель обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков в связи с тем, что фактически территория земельных участков отнесена к зоне ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № соседний земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 50:15:0000000:148179, имеет характеристики- категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № соседний земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 50:15:0040405:521, имеет характеристики- категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № соседний земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 50:15:0040405:518, имеет характеристики- категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № соседний земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уч.35 с кадастровым номером 50:15:0040603:119, имеет характеристики- категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В материалы дела представлена копия Постановления Главы Администрации г/о Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040603:119», вынесение которого ответчиками не оспаривается. На основании данного постановления изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, уч.35 с кадастровым номером 50:15:0040603:119 с "огород" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

Согласно ст. 1 (пункты 2 – 5) ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

С целью определения местоположения спорного земельного относительно границ земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040405:507, суд принимает во внимание общедоступные сведения из публичной кадастровой карты, размещенной в разделе государственных услуг на официальном сайте Росреестра.

Так, из анализа публичной кадастровой карты государственного кадастра недвижимости с очевидностью следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040405:507 располагается рядом с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0040603:119, 50:15:0040405:518, 50:15:0040405:521, 50:15:0000000:148179. Данные сведения наряду с иными сведениями о фактах (ч.1 ст.55 ГПК РФ) подлежат правовой оценке по правилам ст.67 ГПК РФ. Фактическое расположение спорного земельного участка подтверждается материалами гражданского дела, ситуационным планом территории, в связи с чем, указанные в публичной кадастровой карте сведений признаются судом допустимыми.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено понятие «решения». К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом, необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний..

Пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки средне-этажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (п. 2 ст. 35 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет гражданам и юридическим лицам осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственников участков возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и видом его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов.

Применительно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с положениями ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно п. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность проведения публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. При этом данной статьей установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земель осуществляется на основании решения органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Земельный участок истца с кадастровым номером 50:15:0040405:507, категория земель: земли населенных пунктов не является зарезервированным, свободен от обременений.

Суд исходит из того, что земельный участок, на котором расположен жилой дом соответствует разрешенным видам использования земельного участка, не нарушает линий застройки, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. права смежных землепользователей.

Доказательств обратного суду не представлено.

Основания отказа в изменении разрешенного вида использования земельных участков, указанные в оспариваемом решении, являются необоснованными. Оспариваемое решение лишает заявителя, как собственника, права на изменение разрешенного вида использования земельных участков.

Согласно ст. 226 п. 11 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 и ч. 10 настоящей статьи, возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Уполномоченный орган должен доказать - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств законности обжалуемого отказа административные ответчики не представили.

В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик заявил о пропуске трехмесячного срока на обжалование.

Указанные доводы ответчика суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя их штампов на почтовом конверте ответ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен Комитетом по управлению имуществом Администрации г/о Балашиха ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, о принятом отказе административный истец мог узнать не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск направлен в адрес Балашихинского городского суда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на конверте, поэтому срок для обращения в суд ФИО1 не пропущен.

Суд не принимает доводы ответчика о том, что земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением, поскольку никакой проверки по поводу рассматриваемого земельного участка ответчиками не проводилось. Право собственности заявителя на жилой дом приобретено в 2011 году, зарегистрировано в Росреестре и в установленном порядке никем не оспорено.

Ссылку представителя Администрации г/о Балашиха в обоснование письменных возражений на заявление о том, что административный истец злоупотребляет своим правом и что КУИ дан законный ответ, суд считает в данном случае несостоятельной.

Из материалов дела не следует, что с момента приобретения права собственности на земельный участок и жилое строение истец, в нарушение действующего законодательства использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При установлении разрешенного использования земельных участков должно учитываться фактическое их использование в границах территориальной зоны (ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Частью 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень территориальных зон, которые могут определяться в карте градостроительного зонирования. В перечень территориальных зон входит также зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем, реализуя предоставленные ему полномочия, орган местного самоуправления, завершая процедуру рассмотрения заявления лица, заинтересованного в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, должен принять ненормативный акт об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования либо об отказе в таком изменении. Иное бы порождало правую неопределенность в поставленном заявителем вопросе, нарушало право заинтересованного лица обжаловать принятое по результатам рассмотрения его заявления решение.

Как усматривается из материалов дела, до настоящего момента по заявлению ФИО1 постановлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков или об отказе в таковом Главой Администрации г/о Балашиха не вынесено.

Оспариваемый ответ за подписью председателя Комитета по управлению Администрации г/о Балашиха и направленный на бланке Комитета не является ненормативным актом об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования либо об отказе в таком изменении. Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха и Администрация городского округа Балашиха являются разными юридическими лицами.

Анализируя установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение заинтересованного лица принято им с превышением полномочий Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха.

По мнению суда, такой ответ, содержащий, по сути, отказ в изменении вида разрешенного использования земельных участков заявителя не соответствует закону, нарушает право заявителя как собственника земельного участка полноправно распоряжаться и владеть своей собственностью.

Заявленные требования об обязании Администрации г/о Балашиха вынести постановление об утверждении результатов публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд считает преждевременным. Судебное решение не может подменять собой решения органа либо должного лица, на которые законом возложена обязанность по принятию соответствующих решений.

В качестве способа защиты и восстановления нарушенного права (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ) суд полагает необходимым обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение по результатам рассмотрения его заявления в установленном законом порядке с учетом мотивировочной части решения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-224, 227 КАС РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФИО1, содержащийся в ответе Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель "земли населенных пунктов" разрешенного использования "огород", общей площадью 1000 квадратных метров, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель "земли населенных пунктов" разрешенного использования "огород", на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» и принять решение по результатам рассмотрения его заявления в установленном законом порядке с учетом мотивировочной части решения суда.

В удовлетворении требования об обязании вынести постановление об утверждении результатов публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категории земель "земли населенных пунктов" разрешенного использования "огород", общей площадью 1000 квадратных метров, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> на испрашиваемый вид «для ведения личного подсобного хозяйства», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.А. Дошин