Решение № 2А-398/2017 2А-398/2017~М-271/2017 А-398/2017 М-271/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-398/2017

дело №а-398/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года <адрес>

Саракташский районный суд <адрес> в составе председательствующего: судьи Горбачевой Т.В.,

с участием: представителя административного истца – ст. помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре Байгильдиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Воздвиженский сельский совет <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Воздвиженский сельский совет <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле при осуществлении проверок субъектом малого и среднего предпринимательства, в рамках которой осуществлен мониторинг информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования Воздвиженский сельсовет <адрес>.

В ходе проверки установлено, что сайт муниципального образования состоит из разделов «Главная», «Администрация», «Устав», «Бюджет МО», «Налоги», «Интернет-приемная», «Контакты», «Противодействие коррупции», «Избирательная комиссия», «Информация госорганов», а также содержит вкладки:

- «Администрация» (размещены постановления и распоряжения администрации, сведения о муниципальных услугах, муниципальном контроле, сведения о публичных слушаниях, данные о работе административной комиссии, во вкладке «закупки» опубликованы нормативно-правовые акты, принятые в целях регулирования закупок для нужд МО Воздвиженский сельсовет, сведения о муниципальной службе),

- «Совет депутатов» (сведения о составе совета, принимаемые нормативно-правовые акты);

- «Экономика» (состоит из двух подразделов: «Поддержка предпринимательства», содержащий ссылки на областной фонд поддержки предпринимателей, информацию о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета, а также прямую ссылку на сайт Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли <адрес>, и «Сведения о предпринимателях», в котором отсутствует какая-либо информация);

- «Противодействие коррупции» (принятые в данной сфере НПА, сведения о доходах и т.п.);

- «Избирательная комиссия» (информация о выборах);

- «Информация госорганов» (разъяснения, информация о деятельности органов прокуратуры, Росстата, Министерства труда и занятости).

В левой колонке сайта размещена информация о территории муниципального образования, историческая справка, фотогалерея, сведения о градостроительной деятельности, коммунальной инфраструктуре, о собраниях граждан, вопросы социальной сферы, информация о предоставлении земельных участков.

На официальном сайте муниципального образования Воздвиженский сельсовет <адрес>, в нарушение ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отсутствует следующая информация (применительно к территории муниципального образования): о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте МО Воздвиженский сельсовет, не размещена информация:

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- информация о результатах проверок, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием низкой оценки должностными лицами администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет роли «Интернет»-ресурсов в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства и должны быть устранены.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет <адрес>, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" следующую информацию: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о результатах проверок органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет <адрес>, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет»; обязании администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" следующую информацию: о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Представитель административного ответчика глава МО Воздвиженский сельсовет С.А.И., в судебное заседание не явился, представил отзыв, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства №209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 (то есть перечень информации), является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон №8-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет», которая, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация МО Воздвиженский сельсовет <адрес> имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.admvozdvigenka.ru/).

Данный сайт действует в соответствии с Положением об официальном информационном сайте администрации МО Воздвиженский сельсовет <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденным постановлением администрации МО Воздвиженский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Указанный сайт муниципального образования состоит из разделов «Главная», «Администрация», «Устав», «Бюджет МО», «Налоги», «Интернет-приемная», «Контакты», «Противодействие коррупции», «Избирательная комиссия», «информация госорганов», а также содержит вкладки:

- «Администрация» (размещены постановления и распоряжения администрации, сведения о муниципальных услугах, муниципальном контроле, сведения о публичных слушаниях, данные о работе административной комиссии, во вкладке «закупки» опубликованы нормативно-правовые акты, принятые в целях регулирования закупок для нужд МО Воздвиженский сельсовет, сведения о муниципальной службе),

- «Совет депутатов» (сведения о составе совета, принимаемые нормативно-правовые акты);

- «Экономика» (состоит из двух подразделов: «Поддержка предпринимательства», содержащий ссылки на областной фонд поддержки предпринимателей, информацию о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета, а также прямую ссылку на сайт Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли <адрес>, и «Сведения о предпринимателях»;

- «Противодействие коррупции» (принятые в данной сфере НПА, сведения о доходах и т.п.);

- «Избирательная комиссия» (информация о выборах);

- «Информация госорганов» (разъяснения, информация о деятельности органов прокуратуры, Росстата, Министерства труда и занятости).

В левой колонке сайта размещена информация о территории муниципального образования, историческая справка, фотогалерея, сведения о градостроительной деятельности, коммунальной инфраструктуре, о собраниях граждан, вопросы социальной сферы, информация о предоставлении земельных участков.

Согласно акту мониторинга сайта МО Воздвиженский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте МО Воздвиженский сельсовет (http://www.admvozdvigenka.ru/) в нарушение статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена информация:

- о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что ответчик не принимает меры по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" следующей информации: о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 2 ст.227КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора <адрес>, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Воздвиженский сельский совет <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельский совет <адрес>, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" следующую информацию: о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Горбачева Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Горбачева Т.В.