Постановление № 5-274/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-274/2019

Дело № 5-274/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 05 июля 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев открытом в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27,

место совершения правонарушения: ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская», <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28.06.2019 в 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности Шахта «Костромовская» ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенной по адресу: <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 30.11.2018 № 01-06-01/643 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ», при эксплуатации ленточного перегружателя «Сигма», установленного в воздухоподающем кроссинге № 6, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013 №550:

1. При инструментальном контроле пробы пыли, взятой в воздухопадающем кроссинге №6 прибором ПКП зав.№001431 определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 70%, при норме 89%. Выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии - нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Ленточный перегружатель "Сигма", установленный в воздухоподающем кроссинге №6, эксплуатируется со следующими нарушениями:

2.1. на конвейере заштыбованы отдельные ролики, отдельные ролики отсутствуют - нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к пожару и гибели людей;

2.2. датчики схода ленточного полотна на сторону (КСЛ) находятся в не зоны действия - нарушен п.300 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к пожару и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К. 28.06.2019 были составлены: протокол <номер> об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ», а также протокол <номер> о запрете Шахта «Костромовская» ООО «ММК-УГОЛЬ» с 15.00 час. 28.06.2019 эксплуатации ленточного перегружателя "Сигма", установленного в воздухоподающем кроссинге №6, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ООО «ММК-УГОЛЬ»: ФИО1, выступающий на основании доверенности <номер> от <дата> сроком по <дата>, и ФИО2, выступающий на основании доверенности <номер> от -<дата> сроком по <дата>, факт совершения правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просили суд учесть, что указанные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается актом проверки от 04.07.2019, выполнено следующее:

- произведена обмывка и осланцовка воздухоподающего кроссинга №6.

- на ленточном перегружателе «Сигма», установленном в воздухоподающем кроссинге №6, расштыбовали все ролики и установили недостающие.

- установили в зоне действия датчики контроля схода ленточного полотна.

Просят суд учесть при определении размера наказания ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности <номер> от <дата> на срок по <дата>, пояснил, что 28.06.2019 при проведении проверки на Шахте «Костромовская» ООО «ММК-УГОЛЬ» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ленточного перегружателя "Сигма", установленного в воздухоподающем кроссинге №6, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «ММК-УГОЛЬ» с 15.00 час. 28.06.2019 была запрещена эксплуатация ленточного перегружателя "Сигма", установленного в воздухоподающем кроссинге №6 на Шахте «Костромовская».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.

Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

30.11.2018 в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ № 01-06-01/643 «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская».

По результатам проверки состояния промышленной безопасности, проведенной 28.06.2019 в ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская», в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 28.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 28.06.2019, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская» с 15.00 час. 28.06.2019 запрещена эксплуатация ленточного перегружателя "Сигма", установленного в воздухоподающем кроссинге №6.

28.06.2019 в адрес директора ООО «ММК-УГОЛЬ» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных юридическим лицом.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК УГОЛЬ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью.

Для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности на предприятии предприняты соответствующие мероприятия. К настоящему времени все нарушения, связанные эксплуатацией ленточного перегружателя "Сигма", установленного в воздухоподающем кроссинге №6 полностью устранены.

Факт устранения нарушений подтверждается представленными суду документами, в частности, копией книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, актом от 04.07.2019 проверки устранения нарушений; об устранении нарушений подготовлено соответствующее уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора, содержащее перечень выполненных мероприятий.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов суд не находит.

С учетом изложенного, принимая во внимание устранение всех установленных в результате проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначении наказания ООО «ММК-УГОЛЬ» Шазхта «Костромовская» в виде приостановления деятельности по эксплуатации ленточного перегружателя "Сигма", установленного в воздухоподающем кроссинге №6, на срок 7 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ», расположенное по адресу: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27, зарегистрированное в качестве юридического лица 01.07.2016года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации ленточного перегружателя "Сигма", установленного в воздухоподающем кроссинге №6 на Шахте «Костромовская на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-274/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.