Решение № 2-1700/2019 2-1700/2019~М-1295/2019 М-1295/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1700/2019

Дело № 2-1700/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белово

12 сентября 2019 года

гражданское дело по иску Администрации Беловского городского округа Кемеровской области к ФИО1 ФИО13 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Беловского городского округа Кемеровской области обратилась в суд с иском к ответчику ФИО1 ФИО14, в котором просит:

обязать ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привести объект капитального строительства и земельный участок, расположенные по <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: изменить назначение территориальной зоны П1 (производственная зона) на О1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения); обязать ФИО1 ФИО16 устранить нарушения пожарной безопасности.

Заявленные требования мотивирует тем, что на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015г. № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений», в соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ был проведен осмотр здания расположенного по адресу г.Белово, <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО1

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке по <адрес> г.Белово, общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном в аренду ФИО1 под размещение промышленных объектов находится объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание, которое эксплуатируется под местную религиозную организацию <данные изъяты> На момент осмотра территория здания огорожена, стены здания кирпичные, шлакоблочные, оштукатуренные, внутри здания выполнен ремонт.

При осмотре объекта были выявлены следующие нарушения: использование объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования, согласно «Правил землепользования и застройки города Белово Кемеровской области» и Генеральному плану города Белово, утвержденному Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 24.12.2009г. данный земельный участок расположен в зоне П1 (производственная деятельность), где религиозная деятельность не предусмотрена.

Не соблюдены требования главы 14 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» №123 ФЗ от 22.07.2008г. (отсутствует огнезащита строительных материалов, не установлена система оповещения, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения).

В соответствии с СП 258.1311500.2016 «Объекты религиозного значения. Требования пожарной безопасности» - высота помещения, эксплуатирующегося под религиозную организацию должна составлять не менее трех метров.

В связи с выявлением нарушений собственником здания правил пожарной безопасности, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки было подготовлено и вручено предписание об устранении нарушений требований пожар безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Юридическое лицо Местная Религиозная организация <данные изъяты> и должностное лицо пастор ФИО2 были привлечены к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

26.06.2019 года судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, МБУ "Архитектурно-планировочное бюро" г.Белово, ОНД и ПР г.Белово, Беловского района, Гурьевского района и городского округа ФИО3 МЧС России (л.д.1).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял свои требования (л.д.66).

Согласно последнему ходатайству об уточнении исковых требований, поступившему в суд 06.08.2019 года, истец просит:

обязать ответчика ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ.р., привести объект капитального строительства, одноэтажное нежилое здание, эксплуатируемое под местную религиозную организацию «<данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Белово, <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: изменить назначение территориальной зоны П1 (производственная зона) на О1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения);

обязать ответчика ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ.р., устранить нарушения пожарной безопасности на объекте – одноэтажное нежилое здание, эксплуатируемое под местную религиозную организацию «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г.Белово, ул<адрес> а именно: устранить отсутствие огнезащиты строительных материалов, установить систему оповещения, источники наружного противопожарного водоснабжения и первичные средства пожаротушения в здании (л.д.78).

В судебном заседании от 12.09.2019г. представитель истца по доверенности ФИО4 (л.д.4) поддержала исковое заявление с учетом его последнего уточнения, просила иск удовлетворить в полном объеме, ранее сказанное в судебном заседании поддержала полностью.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание от 12.09.2019г. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО1 - ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.30), ФИО6, действующая на основании письменного ходатайства (л.д.39) в судебном заседании от 12.09.2019г. исковые требования с учётом их уточнения не признали в полном объёме, поддержали доводы, изложенные в ранее представленном письменном возражении на иск (л.д.40-42), дали пояснение.

В судебном заседании от 12.09.2019г. представитель третьего лица МУ «КЗРиМИ г.Белово» по доверенности ФИО7 (л.д.67) исковые требования с учётом их уточнения поддержала полностью, дала пояснение.

В судебном заседании от 12.09.2019г. представители третьих лиц - ОНД и ПР г.Белово, Беловского района, Гурьевского района и городского округа ФИО3 МЧС России – государственный инспектор по пожарному надзору ФИО8 и Местной религиозной организации <данные изъяты> ФИО2 с исковыми требованиями с учётом их уточнения не согласились, дали суду пояснения.

В судебное заседание от 12.09.2019г. не явились надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела представители третьих лиц Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, ранее представил письменный отзыв на иск (л.д.76-77), согласно которого просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск поддерживает полностью; МБУ "Архитектурно-планировочное бюро" г.Белово; а также представитель прокуратуры г.Белово Кемеровской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч.1 ст.46 ГПК РФ).

Согласно п.п.8,10 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу положений ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 названной статьи).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.209 ГК РФ).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.1 пп.6-8 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования, в том числе относятся документы территориального планирования муниципальных образований (ч.2 названной статьи).

В соответствии со ст.30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1)создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2)создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3)обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4)создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3.Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1)о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2)об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3)о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4)о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5)о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6)о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ч.6 названной статьи 30).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1 ст.35 ГрК РФ).

В состав общественно-деловых зон могут включаться:

1)зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2)зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3)зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4)общественно-деловые зоны иных видов (ч.4 ст.35 ГрК РФ).

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

1)коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

2)производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

3)иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (ч.7 ст.35 ГрК РФ).

Согласно ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)основные виды разрешенного использования;

2)условно разрешенные виды использования;

3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1.Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ).

3.Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4.Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

5.Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6.Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

7.Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Решением Беловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 N 19/221-н (ред. от 25.04.2019) утверждены Правила землепользования и застройки города Белово Кемеровской области.

Согласно ч.1 ст.18 названных Правил применительно к территориальным зонам, отображенным на карте градостроительного зонирования, в составе градостроительных регламентов устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (глава 5 настоящих Правил).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - классификатор).

2.К земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в зонах ограничений, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применяются с учетом требований, предусмотренных статьями 25 - 38 настоящих Правил.

3.Устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1)основные виды разрешенного использования;

2)условно разрешенные виды использования;

3)вспомогательные виды разрешенного использования.

4.Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, при условии соблюдения технических регламентов.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

5.Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящих Правил.

6.Содержание видов разрешенного использования, установленных градостроительными регламентами, допускает без отдельного указания размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Виды территориальных зон регламентированы ст.23 Правил:

Ж2 Зона застройки малоэтажными жилыми домами,

ЖЗ Зона застройки среднеэтажными жилыми домами,

Ж4 Зона застройки многоэтажными жилыми домами,

О1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения Зоны производственной деятельности,

П1Производственная зона,

П2 Коммунально-складская зона,

Т Зона транспортной инфраструктуры,

СХ1 Зона сельскохозяйственных угодий,

СХ2 Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения,

Р Зона рекреационного назначения,

СП1 Зона специального назначения, связанная с захоронениями,

СП2Зона специального назначения, связанная с Государственными объектами,

ТОП Зона иного назначения, в соответствии с местными условиями.

В соответствии со ст.21 указанных Правил, изменение основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства без проведения реконструкции объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и в порядке, определенном частью 2 настоящей статьи.

2.Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в целях подтверждения соблюдения требований технических регламентов направляет соответствующее уведомление в Администрацию городского округа с приложением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов.

3.Изменение основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства без проведения реконструкции объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и в порядке, определенном частью 4 настоящей статьи.

4.Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Беловском городском округе, утвержденным Советом народных депутатов, с учетом положений ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5.Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимается в соответствии с федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и указано в исковом заявлении, на основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015г. № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений», в соответствии с п.8 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ был проведен осмотр здания расположенного по адресу <адрес> (л.д.9).

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном в аренду ФИО1 под размещение промышленных объектов находится объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание, которое эксплуатируется под местную религиозную организацию «ФИО19». На момент осмотра территория здания огорожена, стены здания кирпичные, шлакоблочные, оштукатуренные, внутри здания выполнен ремонт.

При осмотре объекта были выявлены следующие нарушения:

Разрешенное использование земельного участка - производственная деятельность не соответствует «Правилам землепользования и застройки города Белово Кемеровской области» и Генеральному плану города Белово, утвержденному Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 24.12.2009г., земельный участок расположен в зоне П1 (производственная зона), где религиозная деятельность не предусмотрена.

Не соблюдены требования главы 14 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» №123 ФЗ от 22.07.2008 (отсутствует огнезащита строительных материалов, не установлена система оповещения, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения и первичные средства пожаротушения в здании).

В соответствии с СП 258.1311500.2016 «Объекты религиозного значения. Требования пожарной безопасности» - высота помещения, эксплуатирующегося под религиозную организацию должна составлять не менее трех метров.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО1 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником нежилых объектов недвижимости, расположенных по адресу: Кемеровская область, г.Белово, <адрес> (л.д.6-7,33,34), а именно: здания цеха безалкогольных напитков, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ2014г.; здание склада, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.2014г.

Земельный участок, площадью <данные изъяты> +/- 30,95 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по указанному адресу имеет вид разрешенного использования: под нежилые здания, статус записи об объекте недвижимости – «актуальные, ранее учтенные», кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости № (л.д.31). В ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе указанного земельного участка, в графе ограничение прав и обременение объекта недвижимости имеется запись за № № от 06.04.2015г. об аренде на срок с 06.04.2015 по 31.12.2019г., с указанием лица, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ФИО1 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Основание государственной регистрации обременения – договор аренды земельного участка от 29.01.2015 № № (л.д.31 оборот).

В материалы дела представлена копия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.44-47), заключенного между Администрацией Беловского городского округа, именуемой арендодатель, и ФИО1, именуемым арендатор, по условиям указанного договора арендодатель, предоставляет в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный в г.Белово, <адрес>, в дальнейшем именуемый Участок. Участок предоставляется под нежилые здания, согласно распоряжения Арендодателя №506-р от 20.04.2006, № 49-р от 19.01.2015.

Указанное описание цели использования Участка является окончательным и именуется в дальнейшем Разрешенное использование. Изменение разрешенного использования допускается исключительно с письменного согласия Арендодателя и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Договору.

В соответствии с п.4.1 указанного договора арендатор имеет право, в том числе использовать Участок в соответствии с Разрешенным использованием, сдавать земельный участок в субаренду.

В силу п.4.2 договора арендатор обязан, в том числе использовать участок в соответствии с целевым назначением и Разрешеннымиспользованием.

Согласно п. 5.1 договора аренды за нарушение условий Договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями настоящего договора.

В силу п.п.7.1-7.3 Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области. Предоставление договора на государственную регистрацию и оплата регистрационного сбора осуществляется Арендатором за его счет в недельный срок после подписания договора сторонами. Ранее заключенный договор № № от 20.04.2006г. считается расторгнутым. Стороны установили, что условия настоящего договора распространяются на их отношения, возникшие со дня фактического использования земельного участка, а именно: с 04.08.2014г. и действуют по 31.12.2019г.

Таким образом, судом установлено что пользование земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г.Белово, ул.<адрес> ФИО1 осуществляется на основании договора аренды, условиями которого определено, что участок предоставляется под нежилые здания, что является его разрешенным использованием, изменение которого допускается исключительно с письменного согласия арендодателя и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Договору. Какого-либо дополнительного соглашения стороны не заключали, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в силу изложенных обстоятельств и приведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что ответчик, будучи арендатором земельного участка, не правомочен самостоятельно изменить в отношении арендуемого им земельного участка градостроительное зонирование, установленное Правилами землепользования и застройки Беловского городского округа, сменив территориальную зону с П1 на О1.

В силу приведенных положений закона, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки только собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Арендатор же земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка. Кроме того, по договору аренды земельного участка № от 29.01.2015г., сторонами четко определено описание цели использования участка, именуемое разрешенным использованием, а именно: предоставление участка под нежилые здания. Договором аренды регламентированы отношения сторон, определены все существенные условия. По условиям договора аренды за нарушение его условий стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями настоящего договора.

На основании ст.12 ГК РФ право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

В силу ст.39 ГПК РФ основания и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений…

В соответствии с ч.1 ст.57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Таким образом, в силу ст.ст. 56 и 57 ГПК РФ на сторонах лежит обязанность представить в суд соответствующие доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Суд, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, разрешает спор исходя из заявленных требований и возражений сторон.

В силу положений ч.ч.1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика ФИО1 обязанности приведения объекта капитального строительства, одноэтажного нежилого здания, эксплуатируемого под местную религиозную организацию «<данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: г.Белово, ул<адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: изменение назначения территориальной зоны П1 (производственная зона) на О1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Рассматривая требование истца о возложении на ответчика ФИО1 обязанности устранить нарушения пожарной безопасности на объекте – одноэтажное нежилое здание, эксплуатируемом под местную религиозную организацию «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г.Белово, ул.<адрес> а именно: устранить отсутствие огнезащиты строительных материалов, установить систему оповещения, источники наружного противопожарного водоснабжения и первичные средства пожаротушения в здании, суд также находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной отделом НДПР г. Белово, Беловского района, Гурьевского района и городского округа Краснобродский Кемеровской области ГУ МЧС России внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой г.Белово, подготовлено и вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Юридическое лицо Местная Религиозная организация «<данные изъяты><данные изъяты> и должностное лицо пастор ФИО2 ФИО22 привлечены к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст 20.4 КоАП РФ (л.д.17).

19.06.2019г. государственным инспектором г.Белово, Беловского района, Гурьевского района и городского округа Краснобродский по пожарному надзору вынесено представление пастору Местной Религиозной организации «<данные изъяты> ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.51) с указанием необходимости в срок 1 месяца с момента получения настоящего представления сообщить о принятых мерах (л.д.51).

Также в указанную дату – 19.06.2019г. в отношении Местной Религиозной организации «<данные изъяты>, расположенной по адресу: г.Белово, <адрес> вынесено предписание № № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен – 07.10.2019г., вид допущенного нарушения – изменение (без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) класса функциональной пожарной опасности здания склада.

Таким образом, органом осуществляющим пожарный надзор, установлено нарушение пожарной безопасности, допущенное Местной Религиозной организацией «<данные изъяты><данные изъяты>, расположенной по адресу: г.Белово, ул. <адрес> и именно на указанное юридическое лицо возложена обязанность об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 07.10.2019г. Указанная религиозная организация осуществляет пользование нежилым помещением, расположенным по адресу: Кемеровская область, г.Белово, <адрес>, на основании договора безвозмездной аренды нежилого помещения от 1 мая 2019 года (л.д.85-86).

В силу изложенных обстоятельств, суд полагает, что требование о возложении на ответчика ФИО1 обязанности устранить нарушения пожарной безопасности на объекте – одноэтажное нежилое здание, эксплуатируемом под местную религиозную организацию «<данные изъяты> расположенном по адресу: г.Белово, ул.<адрес> а именно: устранить отсутствие огнезащиты строительных материалов, установить систему оповещения, источники наружного противопожарного водоснабжения и первичные средства пожаротушения в здании, не может быть возложено на данного ответчика, так как обязанность по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности контролирующим органом возложена на Местную Религиозную организацию «<данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации Беловского городского округа Кемеровской области к ФИО1 ФИО23 о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 17 сентября 2019 года.

Судья Т.С.Гуляева