Решение № 2-728/2017 2-728/2017~М-581/2017 М-581/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-728/2017

Дело № 2-728/2017

Строка № 085г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Россошь 26 сентября 2017 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Гладько Б.Н.

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием представителя истца /ФИО1./ ,

представителя ответчика /ФИО2./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по

иску /ФИО3./ к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и постановлений администрации, не подлежащими применению с момента их издания, о понуждении (возложении обязанности) поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и об оказании мер социальной поддержки по обеспечению жильем в установленном Федеральным законом «О ветеранах» порядке,

установил:

/ФИО3./ через представителя по доверенности первоначально предъявил в суде иск к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и постановлений администрации городского поселения город Россошь от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>, не подлежащими применению с момента их издания, о понуждении (возложении обязанности) поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и об оказании мер социальной поддержки по обеспечению жильем в установленном Федеральным законом «О ветеранах» порядке, указывая в обоснование исковых требований на то, что

он является пенсионером по старости, участником, инвалидом и ветераном Великой Отечественной войны. Причиной его бессрочной инвалидности стало тяжелое ранение на фронте при защите СССР. Он состоит на учёте в КУВО «УСЗН Россошанского района» по категории «инвалид Великой Отечественной войны» и пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Он зарегистрирован и проживает вместе с сыном /Б/ и женой сына /В/ в жилом доме общей площадью 48,6 кв.м. (жилой площадью 30,8 кв.м.), расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем сыну на праве собственности. Проживая в комнате площадью 5,9 кв.м. с ними в одном доме, он не ведёт с ними общее хозяйство, не имеет общего семейного бюджета, нуждается в изолированном жилом помещении.

Он неоднократно обращался с заявлениями в администрацию городского поселения город Россошь Россошанского района воронежской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако ему в этом было отказано (постановления от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>). С такими решениями он не согласен, так как относится к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём из федерального бюджета, так как является участником Великой Отечественной войны. Обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, производится в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 которого, участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от их имущественного положения обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета.

Со ссылками на нормы действующего законодательства и судебную практику он просил признать незаконными: действия и постановления главы администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от <Дата обезличена> № и от <Дата обезличена> и не подлежащими применению с момента их издания, о понуждении (возложении обязанности) поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и об оказании мер социальной поддержки по обеспечению жильем в установленном Федеральным законом «О ветеранах» порядке (л.д. 3-5).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем истца по доверенности исковые требования дополнены требованием о признании недействительным постановления главы администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от <Дата обезличена> № об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области № в <Дата обезличена> об исключении его (истца) из списков на улучшение жилищных условий и оказанию ему мер социальной поддержки по обеспечению жильем (л.д. 130-131).

Представитель истца по доверенности /ФИО1./ в судебном заседании иск /ФИО3./ поддержал в полном объёме, обосновал его аналогично тексту первоначального и дополненного искового заявления, настаивал на удовлетворении исковых требований, исходя из принципов социальной справедливости. В <Дата обезличена> /ФИО3./ при том же количестве членов семьи, проживая в том же жилом доме, был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, а в <Дата обезличена> и <Дата обезличена> ему в этом было отказано.

Представитель ответчика /ФИО2./ иск не признал, поддержал ранее направленное письменное возражение на исковое заявление (л.д. 61-64), в котором со ссылками на действующее законодательство указано на отсутствие оснований для принятия истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду превышения учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Воронежской области в размере 11 квадратных метров общей площади.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента социальной защиты Воронежской области /Т/ в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, в иске отказать по основаниям, изложенным в ранее направленных письменных возражениях (л.д. 138, 71-72).

Указанные в исковом заявления в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Россошанского района», военный комиссариат Воронежской области (отдел по городу Россошь, Россошанскому, Ольховатскому и Подгоренскому районам Воронежской области), бюджетное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» определением судьи от <Дата обезличена> от участия в деле освобождены (л.д. 77).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым в иске отказать по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрена необходимость обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу частей 3-5 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьёй 1 Закона Воронежской области от 09.10.2007 г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» предусмотрено, что на получение жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма имеют право состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе участники и инвалиды Великой Отечественной войны.

На территории Воронежской области в силу статьи 3 Закона Воронежской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» от 27.09.2007 г. № 93-ОЗ учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Аналогичная учетная норма установлена в городском поселении город Россошь решением Совета народных депутатов городского поселения город Россошь от <Дата обезличена> № (л.д. 69).

Таким образом, на основании вышеизложенного, судом установлено, что необходимым условием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности указанными выше положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области от 09.10.2007 г. № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11, абзацем 4 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. …Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В силу этого доводы представителя истца о том, что истец не ведет общего хозяйства с собственником занимаемого жилого помещения, юридического значения не имеют и вызывают сомнения в их достоверности в силу возраста истца.

/ФИО3./ , <Дата обезличена> года рождения, зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 48,6 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит его сыну /Б/ , проживающему там же (л.д. 33, 35). С учетом состава семьи из 3 человек и общей площади квартиры в 48,6 кв.м., на каждого члена семьи истца приходится 16,2 кв.м. общей площади, что превышает учетную норму, установленную Законом Воронежской области от 09.10.2007 г. № 93-ОЗ в размере 11 кв.м., и исключает возможность отнесения истца к категории нуждающихся в жилых помещениях лиц.

Доказательств несоответствия занимаемого жилого помещения санитарным нормам и требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к жилому помещению, как и доказательств того, что заявление от <Дата обезличена> о снятии с очереди на получение жилой площади (л.д. 119) подписано не самим /ФИО3./ , а иным лицом, истцом или его представителем суду не представлено.

Все ходатайства, заявленные представителем истца об истребовании доказательств (л.д. 5, 60, 87-88), судом исполнены. Ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы представителем истца не заявлено.

Доводы представителя истца о том, что в <Дата обезличена> истец был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, а в <Дата обезличена> и <Дата обезличена> ему при прочих равных условиях в этом было необоснованно отказано, опровергаются представленными сторонами письменными доказательствами.

Так, согласно справкам, выданным членам семьи истца, из архивного дела администрации № усматривается, что в <Дата обезличена> при постановке /ФИО3./ в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан общая площадь жилого <адрес> составляла 29,5 кв.м., а жилая площадь - 20,4 кв.м. (л.д. 108-119). Общая площадь на одного члена семьи не превышала 11 кв.м., поэтому /ФИО3./ в соответствии с протоколом жилищной комиссии от <Дата обезличена> №, утвержденным постановлением главы администрации от <Дата обезличена> № был поставлен на учет нуждающихся в общий список под №, в список первоочередного улучшения жилищных условий под №, как инвалид Великой Отечественной войны (л.д. 102, 103,109). По его письменному заявлению от <Дата обезличена> (л.д. 119), на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Россоши от <Дата обезличена> №, утвержденного постановлением главы администрации от <Дата обезличена> №, /ФИО3./ исключен из списков на улучшение жилищных условий (л.д. 100, 101).

В техническом паспорте БТИ по состоянию на <Дата обезличена> указано, что к жилому дому № по <адрес> в <Дата обезличена> была возведена пристройка лит. А1, в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась до 48,6 кв.м. (л.д. 40-48). Такая площадь указана и в свидетельстве о праве собственности /Б/ на жилой дом от <Дата обезличена> (л.д. 35). Общая площадь на одного члена семьи превышает 11 кв.м. учетной нормы, что и послужило причиной отказа истцу в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан в <Дата обезличена> и в <Дата обезличена> (л.д. 31, 32).

Таким образом, законных оснований для удовлетворения иска судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать /ФИО3./ в иске к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и постановлений администрации, не подлежащими применению с момента их издания, о понуждении (возложении обязанности) поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных

условий и об оказании мер социальной поддержки по обеспечению жильем в установленном Федеральным законом «О ветеранах» порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья Б.Н. Гладько