Решение № 2А-1149/2025 2А-1149/2025~М-915/2025 М-915/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-1149/2025

Мотивированное
решение изготовлено 13 октября 2025 года.

УИД 72RS0010-01-2025-001796-91

№ 2а-1149/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 13 октября 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Гладковой В.В.,

при секретаре Штирц Н.Ф.,

с участием

представителя административного истца - помощника Ишимского межрайонного прокурора Батт М.И.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Ишима – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в Ишимский городской суд Тюменской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непроведении обследования пешеходного моста через <адрес>, неразработке, неутверждении и ненаправлении в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности пешеходного моста через <адрес> и неутверждении организационно распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, незаконным. Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность обеспечить проведение обследования пешеходного моста через <адрес>, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры пешеходного моста через <адрес>, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории города Ишима. В ходе настоящей проверки установлено, что на территории г. Ишима располагается объект транспортной инфраструктуры - пешеходный мост через <адрес>, не подлежащий категорированию, с кадастровым номером №. На основании постановления администрации <адрес> от 23.08.2023 № указанный объект передан в оперативное управление МКУ УЖКХ города Ишима». Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства обследование данного объекта транспортной инфраструктуры - моста, изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не осуществлялись, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывался, в Федеральное дорожное агентство не направлялся. Денежные средства на указанные цели в текущем году в бюджете МКУ «УЖКХ г. Ишима» не предусмотрены. В связи с выявленными нарушениями закона Ишимской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКУ «УЖКХ г. Ишима» 28.07.2025 внесено представление об устранении нарушений закона №. Согласно ответу о рассмотрении представления от 30.07.2025 № МКУ «УЖКХ г. Ишима» мероприятия по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности сооружений и утверждению организационно распорядительных документов не проводились из-за отсутствия финансирования в бюджете города. Вместе с тем отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений не освобождает МКУ «УЖКХ г. Ишима» от обязанности исполнения требований законодательства, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры и не связано с наличием финансовых возможностей. Данные факты свидетельствуют о бездействии должностных лиц "УТКУ «УЖКХ г. Ишима» при исполнении своих должностных обязанностей, которое создает угрозу возникновения террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса и влекущих за собой причинение существенного вреда жизни и здоровью людей, проживающих на территории города Ишима Тюменской области, что требует незамедлительного устранения. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Учитывая, что бездействие ответчика создает угрозу возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, Ишимский межрайонный прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель административного истца – помощник Ишимского межрайонного прокурора Батт М.И. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Ишима – ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам письменных возражений /л.д. 45-47/, пояснила, что требования административного иска выполнить в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, необходимо время до конца ноября 2026 года для выполнения необходимых мероприятий по требованиям административного искового заявления.

Определением от 16.09.2025 /л.д. 50/, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима, Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР), которые в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, каких-либо пояснений относительно требований административного иска не представили.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу, части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 4 Закона).

В силу ч. 1.1 ст. 9 Закона субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства транспорта России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» в перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, отнесены, в том числе, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 (далее - Требования).

В соответствии с положениями подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 4 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Судом установлено, что сооружение дорожного транспорта (пешеходный мост через <адрес>), с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован за Муниципальное образование городской округ город Ишим 16.08.2023 и 31.08.2023 зарегистрировано право оперативного управления за Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима», что подтверждается выпиской из ЕГРН /л.д. 23-29/.

Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из реестра муниципальной собственности г. Ишима от 23.07.2025 № /л.д. 30/, постановлением от 28.08.2023 г. № «О приеме в муниципальную собственность и передаче на праве оперативного управления моста» с перечнем имущества, принимаемого в муниципальную собственность и передаваемого на праве оперативного управления /л.д. 31,32/.

Кроме того, в материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» /л.д. 6-20/.

28.07.2025 Ишимским межрайонным прокурором директору МКУ «УЖКХ г. Ишима» вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории города Ишима /л.д. 33-35/.

По результатам рассмотрения представления, меры по устранению указанных нарушений приняты не были /л.д. 35/, вследствие чего, прокурор обратился в суд.

Доказательств исполнения требований административного иска административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима», выразившееся в не проведении обследования пешеходного моста через <адрес>, не разработке, не утверждении и не направлении в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности пешеходного моста через <адрес> и не утверждении организационно распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание необходимость временных затрат, также учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, учитывает исключительность обстоятельств, послуживших основанием для возложения обязанности, и полагает разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей срок - до 01 декабря 2026 года включительно.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в не проведении обследования пешеходного моста через <адрес>, не разработке, не утверждении и не направлении в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности пешеходного моста через <адрес> и не утверждении организационно распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность обеспечить проведение обследования пешеходного моста через <адрес>, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры пешеходного моста через <адрес> в срок до 01 декабря 2026 года включительно.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ В.В. Гладкова

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1149/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области В.В. Гладкова