Решение № 2А-502/2018 2А-502/2018~М-423/2018 М-423/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-502/2018

Дело № 2а-502/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 09июля 2018 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района, выступающего в интересахнеопределенного круга лиц к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля,

у с т а н о в и л :

Как указывает в административном исковом заявлении административный истец, прокуратурой Брюховецкого района, по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлены нарушения со стороны органов муниципального контроля, включая администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, при организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований.

При осуществлении мониторинга официального сайта администрации Большебейсугского сельского поселения http://bigbeysug-adm.ru установлено, что мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований фактически не осуществляются: перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов не размещены, руководства по соблюдению обязательных требований не опубликованы.

Не приняты во внимание органом муниципального контроля Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 года № 6.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Брюховецкого района в адрес главы Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района внесено представление от 29.11.2017 года №7-01-2017/7307 об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения в части организации и проведения вышеуказанных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований не устранены.

Административный истец указывает, что бездействие административного ответчика в течение длительного периода приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых постоянно меняется, т. е. неопределенного круга лиц на открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивается администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района при осуществлении муниципального контроля, и руководств по их соблюдению, что, соответственно, не отвечает целям предупреждения нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

В связи с изложенным, прокурор Брюховецкого района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля; обязать административного ответчика осуществить мероприятия по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля

В судебное заседание административный истец – помощник прокурора Брюховецкого района Котова А.Р. не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с признанием административным ответчиком иска, требования прокурора просила удовлетворить (л.д.31).

Представитель административного ответчика – администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района по доверенности, в судебное заседание не явился. В ходатайстве, поступившем в суд, глава Большебейсугского поселения ФИО2 просит рассмотреть дело по административному иску прокурора в отсутствие представителя поселения, с требованиями прокурора согласен (л.д.29).

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлены нарушения со стороны органов муниципального контроля, включая администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, при организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 1 ст. 8.2 указанного Федерального законапредусмотрено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Из п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 8.2 данного Федерального закона следует, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований.

Указанные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» должны проводится органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с 01.01.2017 года

С целью оказания методической помощи по организации работы органов государственного контроля (надзора) разработаны и действуют Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), которые утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 № 6.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», п. 1.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района», утвержденного постановлением администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 18.12.2017 года №166, п. 1.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области благоустройства территории Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района», утвержденного постановлением администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 18.12.2017 года №162, п. 1.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Большебейсугского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 18.12.2017 года №167, администрацией Большебейсугского сельского поселения осуществляется муниципальный контроль в области благоустройства, муниципальный контроль в области торговой деятельности, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

При осуществлении мониторинга официального сайта администрации Большебейсугского сельского поселения http://bigbeysug-adm.ru установлено, что мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований фактически не осуществляются: перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов не размещены, руководства по соблюдению обязательных требований не опубликованы.

Не приняты во внимание органом муниципального контроля Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 года № 6.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Брюховецкого района в адрес главы Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района внесено представление от 29.11.2017 года №7-01-2017/7307 об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 6-9).

Однако до настоящего времени нарушения в части организации и проведения вышеуказанных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований не устранены, что подтверждается снимками с экрана монитора при показе соответствующих страниц тематических вкладок на официальном интернет-сайте администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района (л.д. 11-15).

Бездействие административного ответчика в течение длительного периода приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц на открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивается администрацией Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района при осуществлении муниципального контроля, и руководств по их соблюдению, что, соответственно, не отвечает целям предупреждения нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, что послужило основанием в соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля.

Обязать администрацию Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района осуществить следующие мероприятия по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля:

-разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://bigbeysug-adm.ru во вкладке «Муниципальный контроль» для каждого вида муниципального контроля отдельно перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения,

-разработать руководства по соблюдению обязательных требований, которое оценивается при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, и опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://bigbeysug-adm.ru во вкладке «Муниципальный контроль».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова