Решение № 2-3580/2016 2-84/2017 2-84/2017(2-3580/2016;)~М-4123/2016 М-4123/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-3580/2016

Дело № 2- 84/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя истца ФИО2, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравчука ФИО9 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», возложении обязанности включить в число участников подпрограммы,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», возложении обязанности включить в число участников подпрограммы. В обоснование иска указал, что истец являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ., с составом семьи 3 человека (в том числе: супруга ФИО4, дочь ФИО5), избранное место жительство- <адрес>. Согласно сообщению заместителя начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исключен из состава участников указанной программы. С принятым решением ФИО3, не согласен. ФИО3 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ предоставлено жилое помещение – квартиры, расположенная по адресу: <адрес>, на состав семьи 3 человека, в том числе на супругу- ФИО4, дочь ФИО5 Как следует из финансово-лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ копии поквартирной карточки, справки ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном жилом помещении зарегистрированы и постоянно проживают: ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, супруга ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ внук ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, внук ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует. Изначально ФИО1 и его семья вселилась в спорное жилое помещение не самовольно, а на законном основании.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № населенный пункт- <адрес>, на территории которого располагается квартира, занимаемая семьей Кравчук, отнесен к закрытым военным городкам (закрытый военный городок №). Правоотношения по найму жилого помещения у ФИО3 возникли до введения в действие ЖК РФ, к ним должны применяться номы ЖК РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы», в которое согласно разделу 2 предусматривается право на получение социальных выплат гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков. В подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Учитывая, что заявитель проживает в закрытом военном городке, связи с Министерством обороны не имеет, что дает право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в связи с переселением из закрытого военного городка.

Считает решение заместителя начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии ФИО3 составом семьи 3 человека (в том числе супруга- ФИО4, дочь ФИО5, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Просит признать за Кравчук ФИО10 право на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, составом семьи 3 человека ( в том числе супруга ФИО4, дочь ФИО5, с даты первоначальной постановки, о есть с ДД.ММ.ГГГГ обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить Кравчука ФИО11 составом семьи 3 человека в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, с даты первоначальной постановки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие; предоставил письменный отзыв, согласно которому просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Согласно письменному отзыву ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту. Уволен в запас по ст. 49 части 2 подпункта «в» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе» (за совершение проступка, порочащую честь военнослужащего). Календарная выслуга лет составляет 4 года. В дальнейшем ФИО3 проходил службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в органах внутренних дел в отделе вневедомственной охраны при УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения военной службы по контракту ФИО3 ФГУ «<данные изъяты>» на основании ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлена квартира расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляются указанным гражданам и совместно проживающим с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу положений абзаца четвертого пункта 14 статьи 15 Закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - посёлков). Перечень посёлков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализ приведенных норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры расселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильём после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоящего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли гражданин отнесён к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

ФИО3 на учёте в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, был уволен за совершение проступка, порочащую честь военнослужащего, выслуга лет составляет 4 года. Данные условия не дают ему право на обеспечение постоянным жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации. На основании вышеизложенного обязательства у Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению истца и членов его семьи государственным жилищным сертификатом по категории «граждане подлежащие переселению из закрытого военного городка», отсутствуют.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь ч. 2.1 ст. 113, ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав все доказательства по делу: пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту. Уволен в запас по ст. 49 части 2 подпункта «в» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе» (за совершение проступка, порочащую честь военнослужащего). Календарная выслуга лет составляет 4 года.

В период прохождения военной службы по контракту ФИО3 ФГУ «<данные изъяты>» на основании ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению заместителя начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 сообщено последнему о том, что он неправомерно включен в состав участников подпрограммы. В обоснование сообщения ответчик указал следующее. Истец с семьей зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ в закрытом военном городке № по адресу: <адрес>. Служебная квартира в закрытом военном городке по вышеуказанному адресу предоставлена истцу ФГУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации на время прохождения военной службы на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец не приобрел право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным п. 1 и 14 ст. 15 закона № ФЗ. Факт проживания истца в военном городке не является самостоятельным основанием для признания истца участником подпрограммы, поскольку у государства перед ФИО3 не возникло обязательств по обеспечению жилым помещением. ФИО3 не может быть признан участников подпрограммы по категории- «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил», по линии Министерства обороны Российской Федерации. В связи с чем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец исключен из состава участников подпрограммы.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац второй пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В силу положений абзаца четвертого пункта 14 статьи 15 Закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу двенадцатому раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством:

- граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- военнослужащие, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и приравненные к ним лица, признанные федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих" либо статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Служебная квартира была предоставлена ФИО3 на основании ордера на служебное жилое помещение на период прохождения им военной службы по контракту. ФИО3 был уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в запас по ст. 49 части 2 подпункта «в» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (за совершение проступка, порочащую честь военнослужащего). Календарная выслуга лет составляет 4 года. Истец утратил связь с Министерством обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО3 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, при этом не был признан нуждающимся в жилых помещениях.

Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты.

Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что ФГКУ «Востокрегионжилье» правомерно приняло решение об исключении ФИО3 составом семьи три человека из состава участников подпрограммы по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил», по линии Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кравчуку ФИО12 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», возложении обязанности включить в число участников подпрограммы,- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 17.01.2017г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2- 84 /2017 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания _________