Решение № 2-2324/2019 2-2324/2019~М-1703/2019 М-1703/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-2324/2019

Решение принято в окончательной форме 29 августа 2019 г.

Дело № 2-2324/2019

УИД: 76RS0016-01-2019-002140-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Коноваловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации от 25 апреля 2019 г. № 184 об отказе истцу и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, просила обязать ответчика принятье е семью на учет с момента первоначального обращения – с 04 апреля 2019 г. с 16 часов 15 минут.

В обоснование исковых требований ссылалась на то, что ее семья состоит из шести человек, включая супруга истца, ФИО8, их общих несовершеннолетних детей: ФИО4 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО7 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование отказа в принятии на учет ответчик в распоряжении сослался на то, что супруг истца и несовершеннолетние дети постоянно проживают (зарегистрированы по месту жительства) в Большесельском муниципальном районе Ярославской области, поэтому не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля. При этом, ответчиком не было учтено, что истец зарегистрирована по месту жительства в Дзержинском районе г. Ярославля по адресу: <адрес>. Фактически, с 2011 г. семья постоянно проживает в Дзержинском районе г. Ярославля по адресу: <адрес>. В связи с этим оснований для отказа в принятии семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у ответчика не имелось.

В судебном заседании ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО8 исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Со стороны территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля представлен письменный отзыв по существу исковых требований. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав объяснения истца ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО9, третьего лица ФИО8, обозрев материалы учетного дела многодетной семьи ФИО1, представленное территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. п. 1, 3).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4).

Постановлением Правительства Ярославской области от 26 января 2011 г. № 9-п утверждена региональная программа «Стимулирования развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2021 годы», предусматривающая улучшение условий многодетных семей, в том числе утвержден Порядок предоставления областных жилищных субсидий многодетным семьям на улучшение жилищных условий в рамках задачи по улучшению жилищных условий многодетных семей региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2021 годы (Приложение № 32 к программе).

В силу пункта 2 Порядка его действие распространяется на многодетные семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также многодетные семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления) нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Действие Порядка распространяется на многодетные семьи, а именно семьи граждан, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет (рожденных, усыновленных или удочеренных, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семью под опеку или попечительство, в том числе по договору о приемной семье) (далее - многодетные семьи), состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования области. Членами многодетных семей являются родители (единственный родитель) и их дети, проживающие совместно. Факт совместного проживания членов многодетной семьи в случае наличия у них регистрации по месту жительства по разным адресам подтверждается актами материально-бытового обследования условий проживания семьи с детьми, составленными органом социальной защиты населения соответствующего муниципального образования области (п. 3 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Частью 4 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 17 ноября 2011 г. № 3112 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – Административный регламент).

Согласно пункта 1.3 Административного регламента, структурными подразделениями мэрии города Ярославля, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу, являются территориальные администрации мэрии города Ярославля.

Пунктом 2.9.3 Административного регламента предусмотрен перечень необходимых документов, в соответствии с которым истец должна была представить документы, подтверждающие состав семьи заявителя (в том числе свидетельства о рождении, о заключении брака, при усыновлении – решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, выписка из домовой книги с места жительства, лицевого счета)); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (в том числе договор найма жилого помещения (за исключением договора социального найма), в случае если права на жилое помещение не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в том числе судебное решение о вселении, ордер, решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда).

По смыслу п. 3 Порядка и п. 2.9.3 Административного регламента, в рамках предоставления муниципальной услуги территориальные администрации вправе проверять предоставленные им сведения о жилищно-бытовых условиях проживания семьи и истребовать акт материально-бытового обследования условий проживания семьи с детьми в органе социальной защиты населения соответствующего муниципального образования области.

Судом установлено, что ФИО8 и ФИО1 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ От брака имеют четырех несовершеннолетних детей: ФИО4 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО7 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья истца признана многодетной. 05 сентября 2017 г. Департаментом по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля выдано удостоверение многодетной семьи №. Изложенные обстоятельства подтверждены свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей, удостоверением многодетной семьи, участвующими в деле лицами не оспаривались.

Из материалов гражданского дела и учетного дела ФИО1, представленного территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля, следует, что 04 апреля 2019 г. ФИО1 обратилась в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии многодетной семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в рамках указанной выше региональной программы.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 25 апреля 2019 г. № 184 истцу и членам ее семьи отказано в принятии на учет. В качестве основания отказа указано: предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего района города Ярославля. Члены семьи ФИО1 (супруг и дети) зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>.

Вместе с тем, при принятии решения об отказе в принятии семьи истца на учет территориальной администрацией не было учтено то обстоятельство, что постоянное место жительство ФИО1 находится на территории Дзержинского района, истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>.

Кроме того, фактически вся семья, включая супругов и их несовершеннолетних детей, на протяжении длительного периода времени, с 2011 г. постоянно (преимущественно) проживает на территории Дзержинского района г. Ярославля по адресу: <адрес><адрес>. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о регистрации права собственности на квартиру на имя ФИО12, выпиской из ЕГРН, договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО12 и ФИО8, а также объяснениями ФИО1, ФИО8, показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11 в судебном заседании 17 июля 2019 г., актом проверки жилищных условий семьи от 19 января 2019 г., составленным комиссией жилищно-коммунального отдела территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, справками ГБУЗ ЯО «Детская поликлиника № 3» от 04 июня 2019 г., ГАУЗ ЯО Клиническая больница № 2 от 09 июля 2019 г., согласно которым супруг и несовершеннолетние дети истца наблюдаются в указанных учреждениях здравоохранения, расположенных в Дзержинском районе г. Ярославля, в том числе несовершеннолетние дети – с момента рождения, ФИО3 – с 2015 г.

По сообщению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, семья ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения территориальная администрация не располагала сведениями о том, что семья истца постоянно проживает на территории Дзержинского района мэрии г. Ярославля, представляются несостоятельными. Из материалов учетного дела видно, что при обращении 04 апреля 2019 г. в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии на учет ФИО1 указала, что семья постоянно/ преимущественно проживает по адресу: <адрес><адрес>, представила предусмотренные п. 2.9.3 Административного регламента документы, подтверждающие состав семьи и право пользования данным жилым помещением, включая свидетельство о регистрации права и договор найма жилого помещения от 12 декабря 2018 г., заключенный между ФИО12 и ФИО8

В соответствии с пунктом 3 Порядка и пункта 2.9.3 Административного регламента при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии семьи на учет факт совместного проживания членов многодетной семьи на территории Дзержинского района мэрии г. Ярославля мог быть подтвержден актами материально-бытового обследования условий проживания семьи с детьми, составленными органом социальной защиты населения соответствующего муниципального образования области. Территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля была вправе проверить предоставленные сведения истцом сведения о жилищно-бытовых условиях проживания семьи и истребовать акты материально-бытового обследования условий проживания семьи с детьми в территориальном органе социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для отказа истцу в принятии многодетной семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля не имелось. С целью восстановления нарушенных жилищных прав истца и членов ее семьи распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 25 апреля 2019 г. № 184 об отказе истцу и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует признать незаконным и обязать ответчика принять семью истца на учет с момента первоначального обращения в орган местного самоуправления и издания территориальной администрацией незаконного распоряжения, то есть с 25 апреля 2019 г.

Оснований для возложения на территориальную администрацию обязанности принять семью истца на учет со дня подачи заявления о принятии на учет. То есть 04 апреля 2019 г. с 16 часов 15 минут, не имеется. В этой части суд оставляет исковые требования ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 25 апреля 2019 г. № 184 об отказе ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля принять семью ФИО1 (состав семьи шесть человек: ФИО1 - заявитель, ФИО8 - супруг, ФИО4 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын, ФИО5 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын, ФИО6 ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын, ФИО2 ФИО7 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - дочь), на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 25 апреля 2019 г.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Фомина