Решение № 2А-552/2017 2А-552/2017(2А-6892/2016;)~М-6796/2016 2А-6892/2016 М-6796/2016 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-552/2017

Дело № 2а-552/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО3,

представителя ООО «ГеоКадастрИнформ» по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5,, ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и ФИО1 обратились в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что являются законными владельцами земельных участков, расположенных <адрес> с кадастровыми №... и №... на праве постоянного бессрочного пользования. Согласно постановлению Администрации Бежицкого района г. Брянска № 1468 от 06.12.1996г. ФИО5 и ФИО6 разрешено строительство 2-х квартирного жилого дома на указанных земельных участках. ФИО5 заключила договор с ООО «ГеоКадастрИнформ» на выполнение межевого плана. ООО «ГеоКадастрИнформ» изготовило схему расположения земельного участка на основе кадастрового плана в соответствии с пунктом 75 Требований к подготовке межевого плана. Затем схема с приложением требуемых документов для утверждения была направлена в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. Однако, 23.11.2016 года было получено письмо Управления имущественных и земельных отношений от 15.11.2016 г. за №29/03 14051 в котором Управление по существу отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка и согласования местоположения границ земельного участка в связи с непредставлением необходимых документов, а также в связи с тем, что представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь которого составляет 1561 кв.м., а в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1466 кв.м.

Административные истцы полагают, что основания для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка отсутствуют. Считают действия ответчика незаконными и нарушающими права и законные интересы истцов, создающими препятствия в оформлении права на участок, на котором расположен принадлежащий административным истцам жилой дом.

Ссылаясь ст. 13 ГК РФ, ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 ч. 5 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», административные истцы просили суд: 1. Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных ношений Брянской городской администрации, выраженный в адресованном административным истцам письме от 15.11.2016 г. за №29/03 14051 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью 1561 кв.м, по <адрес> и согласовании местоположения границ земельного участка. 2.Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации утвердить представленную административными истцами схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а именно земельного участка площадью 1561 кв.м, по <адрес> и согласовании местоположения границ земельного участка с поручением административным истцам внести изменения в кадастровый учет.

Определением суда в качестве ответчика была привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованных лиц: ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», Управление Россреестра по Брянской области.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили требования и просили:

1. Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, выраженный в адресованном административным истцам письме от 15.11.2016 г. за №29/03 14051 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка площадью 1561 кв.м, по <адрес> и согласовании местоположения границ земельного участка.

2. Обязать Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть обращение административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании местоположения границ земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО3 и представитель ООО «ГеоКадастрИнформ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» суду пояснила, что увеличение площади земельного участка, образованного в результате объединения двух земельных участков соответствует нормам действующего законодательства.

Административные истцы ФИО5 и ФИО1, представители Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, Управления Россреестра по Брянской области, ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными. В письменных ходатайствах ФИО5, представители Управления Россреестра по Брянской области, ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» просили о рассмотрении дела без их участия.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации возражал против удовлетворения административного иска, в письменном отзыве указал, что площадь образуемого земельного участка 1561 кв.м. не соответствует площади земельных участков с кадастровыми №... и №...

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из кадастровой выписки №..., земельный участок, площадью 733 кв.м., расположенный <адрес> с кадастровым №..., принадлежит ФИО5 на праве постоянного бессрочного пользования с <дата>. Категория земель указанного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства. Земельный участок зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости <дата>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 733 кв.м., расположенный <адрес>, с кадастровым №... на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит ФИО1 Категория земель указанного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства. Земельный участок зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости <дата>.

Из материалов дела следует, что сведения об указанных земельных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенных объектах недвижимости. Границы земельных участков с кадастровыми №... и №... не установлены.

Согласно Постановлению Администрации Бежицкого района г. Брянска № 1468 от 06.12.1996г. ФИО5 и ФИО6 разрешено строительство 2-х квартирного жилого дома на указанных земельных участках по <адрес>

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от <дата>. №... и от <дата>. №... ФИО5 и ФИО1 соответственно принадлежит объект незавершенного строительства площадью 212,9 кв.м., расположенный <адрес>. по 1/2 доли каждому. Данный объект поставлен на кадастровый учет и имеет №....

После изготовления схемы расположения земельного участка ООО «ГеоКадастрИнформ» административные истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации 08.11.2016г. с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и согласования местоположения границ земельного участка по вышеуказанному адресу, образованного путем объединения двух участков с кадастровыми №... и №..., площадью 1561 кв.м., для дальнейшего оформления прав на этот участок.

Письмом от 15.11.2016 г. исх. №29/03 14051 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало в утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании местоположения границ земельного участка, требуя предоставления необходимых документов. В качестве оснований ответчик ссылался на п.9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» где указано, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (оригинал).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, отказ был связан с тем, что заявителями представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1 561 кв.м., а в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 466 кв.м.

Разрешая заявленные иск суд принимает во внимание правила п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ согласно которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ (редакции Федерального закона №92 от 03.07.2016, т.е. на момент обращения и отказа) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи земельного участка в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок уточнения границ земельных участков на момент обращения и отказа был регламентирован частью 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 03.07.2016), из которой следует, что их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ.

Вместе с тем, с учетом требований п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 03.07.2016) при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с Решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 мая 2008 года N 991 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования)» минимальная площадь земельных участков на территории города Брянска в видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства установлена в размере 450 кв.м.

Из изложенного следует, что при уточнении местоположения границ земельных участков площадь земельного участка, установленная при межевании, может не соответствовать площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах на этот участок, такие расхождения могут быть как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения площади земельного участка по сравнению со сведениями в документах на него.

Между тем, увеличение площади земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми №... и №... на 95 кв.м. (1561 кв.м. - 1 466 кв.м.= 95 кв.м.) не противоречит требованиям действующего законодательства. Т.е. в истребовании ответчиком дополнительных документов не было необходимости. Доказательств опровергающих данный вводов административными ответчиками суду не представлено.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления имущественных и земельных отношении Брянской городской администрации, выраженный в письме от 15.11.2016г. №29/03 14051 не соответствует закону, нарушает права, свободы и законные интересы истцов. Вместе с тем, Брянская городская администрация обязана повторно рассмотреть обращение ответчиком ФИО5 и ФИО1

Из изложенного следует, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5,, ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, выраженный в письме от 15.11.2016г. №29/03 14051 в утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного <адрес> площадью 1561 кв.м.

Обязать Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть обращение ФИО5, и ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании местоположения границ земельного участка, площадью 1561 кв.м., расположенного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2017 года.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2017 года.