Решение № 2А-262/2021 2А-262/2021~М-265/2021 М-265/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-262/2021

Дело № 2а-262/2021

62RS0011-01-2021-000429-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 28 июля 2021 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Стародубцевой О.М., при секретаре Федькиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 146», Управлению образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район об обязании целевого финансирования и об оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МДОУ «Детский сад № 146», Управлению образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, в которомпросит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Управления образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, МДОУ «Детский сад № 146» в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму;

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район для оснащения зданияМДОУ «Детский сад № 146», расположенного по адресу: <адрес> А, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Управление образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МДОУ «Детский сад № 146»;

- обязать МДОУ «Детский сад № 146» принять меры по исполнению п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению здания МДОУ «Детский сад № 146», расположенного по адресу: <адрес> А, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств (л.д. 4-10).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности. Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 146» относится к третьей категории опасности. В ходе проверки установлено, что в здании МДОУ «Детский сад № 146» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта, также создается угроза неопределенному кругу лиц, ослабляется защищенность учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних. Указанные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, приводят к ненадлежащему использованию способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз. Администрация МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя МДОУ «Детский сад № 146», при этом функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения муниципального задания, контролю над выполнением, установлением порядка определения платы для физических и юридических лиц (работы), относящихся к основным видам деятельности учреждения, от имени администрации осуществляет Управление образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район.

Помощник прокурора Стародубцева О.М. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в иске обстоятельства, пояснила, что нарушения на настоящий момент административными ответчиками не устранены.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 146» ФИО1, действующая на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113), в судебном заседании признала исковые требования, пояснила, что системы оповещения в детском саде не имеется, обратились с ходатайством в Управление образования о выделении денежных средств с приложением письма о стоимости работ.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 57), заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 58), поступил отзыв на исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации,не согласны с заявленными требованиями и считают себя ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, распределены в полном объеме между главными распорядителями средств бюджета, и денежные средства выделены образовательному учреждению. Главным распорядителем бюджетных средств по образовательным учреждениям Клепиковского района является Управление образования и молодежной политики администрации МО – ФИО2. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий), в связи с чем администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Выделить дополнительное целевое финансирование в просимый прокурором срок не представляется возможным. Какого-либо бездействия администрация не совершала. Кроме того, образовательным учреждением выполняются требования антитеррористического законодательства (л.д. 60-62).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму закон понимает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 ФЗ № 35-Ф3).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность – п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) -п. 5 Требований.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

МДОУ «Детский сад № 146» согласно паспорту безопасности относится к третьей категории опасности, что не оспаривалось сторонами.

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 25 Требований определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности.

Так, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. д п. 25 Требований).

Приведенными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющихся правообладателями объектов (территорий), по контролю за выполнением Требований (п. 32 Требований).

Таким образом, в силу приведенных норм права орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а на образовательном учреждении лежит обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых ему учредителем средств.

«Детский сад № 146»является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО – ФИО2 осуществляет Администрация МО – Клепиковский муниципальный район. При этом функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения от имени Администрации МО - ФИО2 осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район (л.д. 17-52).

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года сотрудниками ОВО по Клепиковскому району – филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» проведено обследование объектов просвещения, расположенных на территории Клепиковского района Рязанской области, в ходе которого было установлено, что детский сад не обеспечен системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 14-16).

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленного нарушения суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает права неопределенного круга лиц – детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. На Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район следует возложить обязанность по выделению дополнительного целевого финансирования, на Управление образования и молодежной политики администрации МО – ФИО2 – обязанность по распределению бюджетных средств по целевому назначению образовательному учреждению, а на МДОУ «Детский сад № 146» - обязанность оснастить здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просимые прокурором сроки являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные в иске сроки администрацией не представлено.

Доводы административного ответчика Администрации МО – ФИО2 не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку утверждение бюджета и выделение в рамках утвержденного бюджета денежных средств, недостаточность денежных средств не освобождают административного ответчика от возложенной на него законом обязанности. Вышеуказанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.Представленные администрацией документы (л.д. 63-95) не подтверждают исполнение административными ответчиками возложенных на них законом обязанностей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Управления образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, МДОУ «Детский сад № 146» в части не исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район для оснащения здания МДОУ «Детский сад № 146», расположенного по адресу: <адрес> А, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования и молодежной политики Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МДОУ «Детский сад № 146».

Обязать МДОУ «Детский сад № 146»принять меры по исполнению п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части оснащения здания МДОУ «Детский сад № 146», расположенного по адресу: <адрес> А, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: