Решение № 2А-1754/2019 2А-1754/2019~М-1718/2019 М-1718/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1754/2019

...

Мотивированное
решение суда составлено 02.09.2019

Дело № 2а – 1754/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.08.2019 г. Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Бажевой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриенко Г. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному Территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральному государственному бюджетному учреждению «9 Отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному Территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральному государственному бюджетному учреждению «9 Отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании распоряжения незаконным.

В обосновании административных исковых требований административный истец указал, что 01.04.1999 поступил на службу в систему государственной противопожарной службы России. Состоял в различных должностях в различных подразделениях, наименование которых неоднократно изменялась.

Последняя должность ... в звании ... в ФГКУ «СПСЧ ФСП по ЯНАО» в г. Ноябрьск.

В 2016 году истец уволен в связи с выходом на пенсию. Имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении и 29 лет в льготном.

В 2002 году решением жилищно-бытовой комиссии по месту работы был принят на учет и включен в списки очередности на получение жилищного помещения на условиях социального найма за номером №

01.10.2007 по договору найма по месту службы предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв. м. на срок до 31.09.2012.

18.07.2011 жилое помещение было передано в оперативное управления ФГБУ «9» отряд ФПС ГПС по ЯНАО».

14.11.2011 договоры найма в связи с отнесением жилых квартир в состав в ведомственного служебного жилищного фонда истец и все его коллеги были вынуждены досрочно расторгнуть.

09.12.2011 квартира отнесена к специализированному жилищному фонду.

12.12.2011 заключен договор найма служебного жилого помещения на вышеуказанную квартиру, но на период прохождения службы.

После увольнения со службы истец и его семья продолжают проживать в вышеуказанной квартире, так как других жилых помещений в собственности либо в пользовании членов его семьи не имеется.

06.02.2014 истец был принят на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, однако финансирование указанных мероприятий приостановлено, получение положенной выплаты не предоставляется.

Жилое помещение по договору найма также не предоставлено.

Решением Ноябрьского городского суда от 24.04.2018 семья истца в составе четырех человек восстановлена в списках очередников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма из числа действующих сотрудников и пенсионеров, поставленных на учет до 01.07.2005.

09.12.2011 Территориальное управление Росимущества Ямало-Ненецкого автономного округа издано распоряжение об отнесении жилой <адрес> в состав специализированного (служебного) жилищного фонда, исключить <адрес>, из состава специализированного (служебного) жилищного фонда.

Полагает, что Территориальное управление Росимущества Ямало-Ненецкого автономного округа не имело полномочий на принятие подобных решений в отношении жилищного фонда, находившегося оперативном управлении иного лица (МЧС ЯНАО и 9-ОГПС).

Административный истец просит признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе от 09.12.2011 № в части отнесения жилой <адрес> в состав специализированного (служебного) жилищного фонда, исключить <адрес>, из состава специализированного (служебного) жилищного фонда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Межрегионального Территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Согласно возражениям на административное исковое заявление, направленных в суд, административный ответчик указал, что в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества в собственности Российской Федерации находится жилое помещение однокомнатная квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)», что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества.

Как видно из заявления административного истца вышеуказанная квартира была предоставлена истцу и его членам семьи в связи с трудовыми отношениями, в соответствии со ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также следует отменить, что нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не свидетельствует об отнесении квартиры к жилищному фонду социального использования и не порождает у истца права пользования им на условиях социального найма.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Вопрос изменения режима специализированного жилищного помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом.

В удовлетворении административного иска просят отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В возражениях на административное исковое заявление, направленных в суд, указали, что распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе в части отнесения <адрес> считает законным, вынесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных помещений». Кроме того, административным истцом в установленные законом сроки распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе от 09.12.2011 № не обжаловалось. ФИО1 была представлена данная квартира 12.12.2011 по договору найма №, о статусе квартиры и об отнесении ее к специализированному жилищному фонду ФИО1 было известно ранее, а не 25.07.2019 как указывает административный истец. Таким образом, ФИО1 пропущен процессуальный срок на обращения в суд. Ответчик считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, просит применить последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «9» отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе входит в систему органов государственной власти, наделен отдельными полномочиями указанных органов в части, касающейся управления и распоряжения государственной собственностью, в том числе государственным жилищным фондом.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 являлся сотрудником Федерального Государственного Казенного учреждения «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу».

На основании приказа по личному составу № от 14.04.2017 ... ФИО1 ... Федерального Государственного Казенного учреждения «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу» был уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по п.2 ч.1 ст.83 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 № 141-ФЗ по достижению предельного возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является лицом, не имеющим собственного жилья, нуждающимся в обеспечении жилым помещением и состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту службы с 20.03.2002.

01.10.2007 между работодателем Государственным учреждением «9 отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью ... кв. м. сроком на 5 лет до 31.09.2012.

С 14.11.2011 договор расторгнут досрочно на основании выраженного в соглашении от 14.11.2011 взаимного соглашения сторон.

Распоряжением № от 09.11.2011 Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе «Об отнесении к служебным помещениям» однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> отнесена к служебному помещению.

12.12.2011 между Государственным учреждением «9 отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» и ФИО1 заключен договор найма служебного помещения по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв. м., из которого следует, что договор заключен в связи с работой ФИО1 и на время трудовых отношений.

Из преамбулы договора усматривается, что заключая новый договор, стороны действовали на основании приказа 9-ОГПС ГУ МЧС России по ЯНАО № «О распределении квартир» от 22.10.2007 и распоряжения Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе «Об отнесении к служебным жилым помещениям» от 09.12.2011 года№

Из материалов дела следует, что жилое помещение однокомнатная квартира № по адресу: <адрес> находится в федеральной собственности и с 21.09.2011 обременено правом оперативного управления в пользу Федерального казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе от 18.07.2011№ «О передаче федерального имущества в оперативное управление Государственному учреждению «9 Отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу», что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 14.08.2019, свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2014.

Функции по управлению федеральным имуществом на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет Межрегиональное Территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Ханты - Манскийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, на момент издания оспариваемого административным истцом распоряжения их выполняло Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе.

В силу п.1 ч.1, 3 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещенияотносятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Включение жилого помещениявспециализированныйжилищный фондсотнесениемтакого помещения к определенному видуспециализированныхжилых помещенийи исключениежилого помещенияиз указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальнымжилищным фондом.

Специализированныежилые помещенияне подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно положениям статьи100Жилищного кодекса Российской Федерацииспециализированныежилые помещенияпередаются гражданам по договорам наймаспециализированногожилого помещения(служебные).

Правилаотнесенияжилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №.

Согласно п. 12 указанных Правил включениежилого помещениявспециализированныйжилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований установленных настоящими Правилами.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 18.07.2011 уполномоченный на распоряжение федеральной собственностью государственный орган путем издания распоряжения№ реализовал предоставленное собственнику ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации право передать право владения и пользования имуществом – спорной квартирой № по адресу: <адрес> – работодателю административного истца, который по своей организационно-правовой форме является ничем иным, как учреждением.

В силу правил, установленных ст. ст. 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При этом казенное учреждение, к числу которых относится работодатель истца, не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Из анализа приведенных выше норм следует, что работодатель административного истца, выполняя функции наймодателя, вправе использовать имущество, передавая его установленному кругу лиц для временного проживания, исключительно на условиях, определенных собственником, уполномоченным представителем которого в данном случае являлось Территориальное управление Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе, после передачи жилищного фонда в оперативное управление сохранившее правомочия собственника в том числе по изменению назначения (вида использования) жилого помещения и определения его статуса.

Изменение же режима жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, что установлено жилищным законодательством.

Наймодатель в создавшейся ситуации действовал в точном соответствии с прямым указанием собственника имущества, передавая квартиры гражданам в качестве служебных жилых помещений, как на то указано в п.2 оспариваемого распоряжения.

Следует учесть и то, что основанием для издания оспариваемого административным истцом распоряжения от 09.12.2011№ послужило в том числе обращение субъекта права оперативного управления Федерального государственного учреждения «9 Отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» соответствующего содержания.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его принятия и учетом мнения фактического владельца квартиры, основания для его принятия имелись, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим отношения собственности.

Таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым им решением не нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе № от 09.12.2011 «Об отнесении к служебным помещениям» не имеется.

Кроме того административным истцом пропущен трех месячный срок для обжалования распоряжения Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе от 09.12.2011.

Согласно ч.1 и 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Об издании оспариваемого распоряжения административному истцу стало известно 12.12.2011, о чем свидетельствует указание на него в преамбуле подписанного административным истцом лично договора служебного найма в отношениижилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Следовательно, установленный законом трехмесячный срок обращения в суд по вопросу его оспаривания истек задолго до обращения административного истца в суд с настоящим иском (12.03.2011).

Уважительных причин пропуска данного срока административным истцом не указано, о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Принимая во внимание, что спорноежилое помещениепредоставлено административному истцу как временное служебноежильена период трудовых отношений (по договору найма служебногожилого помещения), трех месячный срок для обжалования распоряжения Территориального управления Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе «Об отнесении к служебным помещениям» от 09.12.2011 административным истцом пропущен, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Межрегиональному Территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Главному управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральному государственному бюджетному учреждению «9 Отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании распоряжения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья ...

...