Решение № 2-3665/2018 2-3665/2018~М-3097/2018 М-3097/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-3665/2018

Дело №2-3665/2018


Решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Вешняковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное ) (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, указав в обоснование заявленных требований, что 09 августа 2018 года Управлением Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (Межрайонное) было принято решение о назначении истцу страховой пенсии по старости с 28 июня 2018 года. Управлением Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (Межрайонное) не включен в страховой стаж период с 02.01.1991 года по 31.12.1991 года.

ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории независимой республики Азербайджан лишь с 1 декабря 1991 года, после распада СССР. В период трудовой деятельности ФИО1 с 01.04.1990 года по 01 декабря 1991 года Азербайджан входил в состав СССР, все граждане бывшего СССР имели равные права в области социального обеспечения, таким образом, не имеется оснований для невключения истцу спорного периода работы в страховой стаж. Существенным условием для назначения пенсии именно с 14 августа 2017 года является наличие определенного страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в момент обращения с заявлением. Таким образом, при включении в страховой стаж период работы с 02 января 1991 года по 01 декабря 1991 года увеличивает размер индивидуального пенсионного коэффициента до 12,529 баллов, а, следовательно, является основанием для назначения пенсии. Кроме того указывает, что истец осуществлял уход за престарелым гражданином РФ, однако ему в момент подачи заявления сотрудником Ответчика не было разъяснено о предоставлении каких-либо и каких именно документов для подтверждения факта ухода, а также о необходимости предоставления таких документов для увеличения количества баллов, так как страхового стажа в момент первоначальной подачи заявления ему хватало для назначения страховой пенсии. На основании изложенного истец просит суд признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области от 09 августа 2018 года о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости незаконным в части отказа включения в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период работы с 02 января 1991 года по 01 декабря 1991 года пошивщиком чехлов в <данные изъяты>. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (Межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ФИО1, <Дата> г.р., период работы с 02.01.1991 года по 01.12.1991 года пошивщиком чехлов в <данные изъяты>. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (Межрайонное) назначить ФИО1, <Дата> г.р., страховую пенсию по старости с 14.08.2017 года.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в 2017году продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости составляет 8 лет и величина индивидуального пенсионного коэффициента 11,4.

ИПК- это параметр, отражающий в относительных единицах (так называемых баллах) пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию. Величина ИПК зависит от продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка, учитываемых до 01.01.2002года, а также суммы страховых взносов, зачисленных на обязательное пенсионное страхование после 01.01.2002года.

ИПК за периоды, имевшие место с 01.01.2015года, определяются за каждый календарный год с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на страховую пенсию, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и Федеральным законом эт 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162 заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. При этом все записи должны вноситься в трудовую книжку своевременно и аккуратно. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или отдела кадров.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991г. № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а так же в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Согласно Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, от 04.10.1991г. № 190, в подтверждении трудового стажа принимаются только те сведения о периодах работы, которые внесены в трудовые книжки на основании документов. Суммарная запись об общем трудовом стаже, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является доказательством трудового стажа в отношении периодов работы после 14 декабря 1962г., если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, на каком предприятии, в учреждении или организации, в какое время и на каких должностях работал заявитель до поступления на предприятие, в учреждения или организацию, выдавшую трудовую книжку.

Согласно Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, при отсутствии трудовой книжки, а так же в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные данные либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выданные работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения.

Согласно разделу 1 п. 4 Постановления № 555 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»- на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии по ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года Республика Азербайджан не подписала, участником Соглашения не является.

В Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 года N 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Такую же правовую позицию высказал в Определении от 15.07.2010 года N 1011-О-О Конституционный Суд РФ, указавший, что разрешение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики после 1 декабря 1991 года в страховой стаж гражданина, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в области пенсионного обеспечения отсутствуют.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР".

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 8 данного Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16).

Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в УПФР в Саратовском районе Саратовской области 09.08.2017года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. На 14.08.2017г. достижения возраста 60 лет истец имеет страхового стажа 4 года 10 месяцев 6 дней, исчисленный по нормам действующего законодательства и 6 лет 10 месяцев 21 день, с учетом постановления конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, величину индивидуального пенсионного коэффициента 7,71.

Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 01.04.1990г. по 07.11.1996г. ФИО1 работал пошивщиком чехлов в <данные изъяты>.

Запись о приеме на работу внесена на стр. 4-5 трудовой книжки, после которой имеется место для внесения сведений об увольнении. Однако запись об увольнении внесена на стр. 6-7 трудовой книжки и печать организации не заверяет запись об увольнении, а поставлена ниже на пустом месте.

Период с 01.01.1991г. по 07.11.1996г. не включен в общий трудовой стаж, так как указанный период работы проходил на территории Республики Азербайджан.

Гражданам, прибывшим из государств — республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан), учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991г., независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России.

Справки, выданные компетентными органами Республики Азербайджан, об уплате страховых взносов, по спорному периоду истцом не представлены, таким образом решение Комиссии УПФР в Саратовском районе Саратовской области в части не включения периодов работы Период с 01.01.1991г. по 07.11.1996г. является законным и обоснованным. Поскольку республикой Азербайджан Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года не подписано, то после 01.01.1991 года периоды работы в указанной республике должны включаться в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, однако истицом не представлено доказательств, что в период работы с 02.01.1991 года по 01.12.1991 года в <данные изъяты> на территории Азербайджана страховые взносы в Пенсионный фонд выплачивались, в связи с чем, оснований для включения указанных периодов не имеется.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1), и что днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2).

К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления страховой пенсии. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные нормы не могут расцениваться как нарушение прав граждан, так как наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Из материалов пенсионного дела № <№> ФИО1 следует, что 09.08.2017г. он обратился в УПФР в Саратовском районе Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости. К заявлению о назначении пенсии ФИО1 были приложены паспорт гражданина РФ; справка военного комиссариата (военного подразделения); заявление о назначении; СНИЛС; Трудовая книжка. При подаче заявления 09.08.2017г. ФИО1 указал, что не осуществлял ни за кем уход.

На ФИО1 возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов, а именно: справки о заработной плате, справки о работе за периоды работы с 1979 г. по 1980 г., с 1987г. по 1990 г., с 1990 г. по 1996г.

17.10.2017г. поступила архивная справка за период работы с 1987 г. по 1990 г. Другие документы не были предоставлены.

На основании представленных документов УПФР в Саратовском районе Саратовской области было вынесено решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 8 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента 11.4. дающих право на назначение страховой пенсии по старости.

28.06.2018г. ФИО1 обратился в УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости. К заявлению о назначении пенсии ФИО1 были приложены следующие документы:паспорт гражданина РФ;справка о периодах работы 1979 г. по 1980 г.;справка о заработной плате за 1990 г. по 1996 г.;

На основании представленных документов УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонным) было вынесено решение о назначении страховой пенсии по старости с даты обращения, т. е. с 28.06.2018г.

ФИО1 написано заявление от 28.06.2018 г., согласно которого, он осуществлял уход за лицом, достигшим 80 лет. Указанный период ухода был включен в стаж для назначения пенсии по старости (2 г. 00 мес. 1 день).

В соответствии с п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на нее. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, решение о назначении страховой пенсии по старости с даты обращения с 28.06.2018г. и предоставления пакета необходимых документов является законным, поскольку пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии и представляющего необходимые документы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области от 09 августа 2018 года о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости незаконным в части отказа включения в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период работы с 02 января 1991 года по 01 декабря 1991 года пошивщиком чехлов в <данные изъяты>, понуждении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (Межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ФИО1, <Дата> г.р., период работы с 02.01.1991 года по 01.12.1991 года пошивщиком чехлов в <данные изъяты> и назначить страховую пенсию по старости с 14.08.2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Судья Ю.Ш. Зотова