Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-12/2020

Дело № 2а – 12/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2020 года)

6 февраля 2020 года

г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части 74268 – Куля О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению майора ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части 74268 об установлении размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений, просит признать незаконным приказ командира в/ч 74268 от 25 октября 2019 года № 95 (по строевой части) в части установления премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания, возложив обязанность на указанное должностное лицо издать приказ о её выплате за названный период в размере 25% оклада денежного содержания.

Административный истец и его представитель ФИО2 указали, что ФИО1 дисциплинарных взысканий не имел, имеет удовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также не допускал нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Вместе с тем, оспариваемым приказом командира в/ч 74268 ФИО1 премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года установлена в размере 1% оклада денежного содержания, что он считает незаконным и нарушающим его права.

Представитель административного ответчика Куля О.Л. указала, что ФИО1 в октябре 2019 года обязанностей военной службы не исполнял ввиду нахождения на стационарном лечении и в отпусках, в связи с чем командир в/ч 74268 обоснованно установил ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Административный ответчик – Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно приказам командира в/ч 74268 от 17 сентября и 7 октября 2019 года № 172 (по строевой части) и 186 (по строевой части) соответственно ФИО1 с 17 сентября по 7 октября 2019 года находился на стационарном лечении.

На основании приказа командира в/ч 74268 от 7 октября 2019 года № 186 (по строевой части) ФИО1 с 8 октября по 11 декабря 2019 года предоставлены основной и дополнительный отпуска, а также дополнительные сутки отдыха.

Приказом командира в/ч 74268 от 25 октября 2019 года № 95 (по строевой части) ФИО1 установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания. Из данного приказа следует, что основанием для установления премии в таком размере послужило нарушение ФИО1 требований безопасности военной службы. Вместе с тем, в ответе на рапорт административного истца от 2 декабря 2019 года командир в/ч 74268 довел до ФИО1, что основанием для установления премии в таком размере послужило то, что в октябре 2019 года он не исполнял должностные обязанности ввиду нахождения на лечении и в отпуске.

При этом представитель командира в/ч 74268 Куля О.Л. в суде не смогла пояснить, в чём выразилось нарушение ФИО1 требований безопасности военной службы и что под этим понималось командованием.

Из расчётного листка за октябрь 2019 года следует, что премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачена ФИО1 в размере 1% оклада денежного содержания и перечислена в банк (под расчёт) 9 ноября 2019 года.

Согласно части 21 статьи Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 (далее - Правила), согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4 и 5 Правил регламентировано, что размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пунктам 74 – 76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 (далее - Порядок), военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с пунктом 78 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 – 5, 7 – 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для её лишения. При этом фактический размер премии определяется с учётом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных пунктом 75 Порядка.

Что касается фактического неисполнения административным истцом в октябре 2019 года обязанностей по занимаемой воинской должности в связи с нахождением на стационарном лечении и в отпуске, то с учётом вышеизложенного эти обстоятельства сами по себе не являются основанием для снижения размера премии, поскольку в соответствии с пунктами 96 и 99 Порядка военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках и за период непрерывного нахождения на лечении в медицинских организациях выплата денежного довольствия производится в полном размере. Указанный вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 9 августа 2018 года по делу № 203-КГ18-7.

Поскольку при установлении ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания командир в/ч 74268 не руководствовался указанными выше критериями для её выплаты, то его приказ от 25 октября 2019 года № 95 (по строевой части) нарушает права административного истца и законным считаться не может. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным обязать командира в/ч 74268 рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года. Это полностью соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28 ноября 1996 г. № 19-П, согласно которой статья 10 Конституции РФ относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со статьёй 118 (часть 1) Конституции РФ исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. Такой же подход нашёл отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г., утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом. Следовательно, в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на командира в/ч 74268 издать приказ о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года в размере 25% оклада денежного содержания надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что в/ч 74268 зачислена на финансово-экономическое обеспечение в Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», суд считает необходимым взыскать с названного административного ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 74268 от 25 октября 2019 года № 95 (по строевой части) в части установления ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Обязать командира войсковой части 74268 рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Требование ФИО1 о возложении обязанности на командира войсковой части 74268 издать приказ о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за октябрь 2019 года в размере 25% оклада денежного содержания – оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

Копия верна

Заместитель председателя суда

Ф.А. Зайцев

Секретарь судебного заседания

М.Ю. Соловьева

14.02.2020