Решение № 2-1735/2025 2-221/2026 2-221/2026(2-1735/2025;)~М-1583/2025 М-1583/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-1735/2025

Мотивированное
решение составлено 05.03.2026.

Дело № 2-221/2026 УИД: 61RS0033-01-2025-002622-64 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 февраля 2026 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хомутовского сельского поселения об обязании ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории кладбища

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кагальницкого района обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района выявлены нарушения требований законодательства санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», гл. II СанПиН 2.13684-21 на территории Хомутовского сельского поселения на участке общественного кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: Ростовская область, участок расположен в 900 м на северо-запад от станицы Хомутовской, располагаются свалочные очаги отходов от уборки территорий кладбищ.

По фактам образования свалочных очагов на территории общественных кладбищ главе Администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению нарушений не принято.

В связи с этим прокурор просит суд: обязать Администрацию Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района, №, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, занятого общественным кладбищем ст. Х. по адресу: <адрес>, участок расположен в 900 м на северо-запад от ст. Х..

В судебное заседание явился помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкая А.И., которая, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик представитель Администрации Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района, в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания заявил о признании иска в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Галуцкую А.И., исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п.2 п.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ 30772-2001).

Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселения относятся кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории поселения.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31200 00 00 0) включает виды отходов – мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы об уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В судебном заседании установлено следующее.

Муниципальному образованию «Хомутовское сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок с №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под кладбищем, площадь 17369+/-1153 кв.м., имеющий местоположение: участок расположен примерно в 900 м. на северо-запад от станицы Хомутовской Кагальницкого района Ростовской области, регистрационная запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, на указанном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования фактически расположено кладбище, которое является муниципальной собственностью Х. сельского поселения.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Хомутовское сельское поселение» Кагальницкого района Ростовской области, принятого решением Собрания депутатов Хомутовского сельского поселения № 130 от 30.05.2025, к вопросам местного значения Хомутовского сельского поселения, в том числе, относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 17), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 21).

В силу положений Устава и статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация Хомутовского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, местная администрация обладает правами юридического лица.

В сентябре 2025 года прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка Администрации Хомутовского сельского поселения на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в этой сфере, а именно: на территории Хомутовского сельского поселения на участке общественного кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: Ростовская область, участок расположен в 900 м на северо-запад от станицы Хомутовской, располагаются свалочные очаги отходов от уборки территорий кладбищ.

По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации сельского поселения прокуратурой вносилось представление от 30.09.2025, которое рассмотрено Администрацией Хомутовского сельского поселения.

В ответе от 28.10.2025 на акт прокурорского реагирования орган местного самоуправления сообщает, что Администрацией Хомутовского сельского поселения в рамках осеннего месячника чистоты в ходе проведенного областного субботника по наведению санитарного порядка на территории кладбищ поселения были ликвидированы навалы мусора (л.д.30).

Согласно акту проверки исполнения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства от 12.12.2025 прокуратурой Кагальницкого района установлено, что на территории Х. сельского поселения на участке общественного кладбища ст. Хомутовская Кагальницкого района, расположенного по адресу: Ростовская область, участок расположен в 900 м на северо-запад от ст. Х. располагаются свалочные очаги отходов от уборки территорий кладбищ.

До настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены, что подтверждается указанным актом и фотоматериалами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Собственник земельного участка обязан обеспечить надлежащее содержание земельного участка, исключающее причинение вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц.

В силу положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также перечисленных выше подзаконных нормативных актов, муниципальных правовых актов, исходя из единства их системного толкования, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Хомутовского сельского поселения обязанности по устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства путем ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного территории земельного участка (общественного кладбища), принадлежащего ответчику на праве муниципальной собственности.

Доводы иска полностью подтверждаются собранной по делу совокупностью доказательств, оснований для критической оценки которых у суда не имеется.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (пункт 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (пункт 2).

Признание иска заявлено уполномоченным лицом ответчика – главой Администрации Хомутовского сельского поселения ФИО2, суд приходит к выводу, что признание иска в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим судом принимается.

Разрешая вопрос о сроке, испрашиваемым прокурором Кагальницкого района, суд приходит к выводу, что с учетом характера нарушения и внесении представления 30.09.2025, срок продолжительностью 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Хомутовского сельского поселения (№) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с №, занятого общественным кладбищем ст. Хомутовской, имеющим местоположение: Ростовская область, Кагальницкий район, участок расположен примерно в 900 м на северо-запад от станицы Хомутовской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева