Решение № 2-4-70/2020 2-4-70/2020~М-4-61/2020 М-4-61/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-4-70/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года пгт. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при помощнике судьи Долининой М.Г.,

с участием представителя процессуального истца - прокурора Сандовского района Тверской области Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лукинская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Сандовского района Тверской области с иском, уточненным в процессе рассмотрения дела, в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лукинская основная общеобразовательная школа (далее МБОУ Лукинская ООШ) о возложении обязанности устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в срок до 01.01.2021 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения ответчиком Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее Требования) установлено, что положения указанных Требований в МБОУ Лукинская ООШ, расположенном по адресу: <...>, исполняются не в полном объеме.

Так, в нарушение п.п. 17, 24 Требований, до настоящего времени не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, войск национальной гвардии; мероприятия по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не проводились, подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта также не осуществлялась; взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в т.ч. посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов не организовано.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, обучающихся, работающих и посещающих МБОУ Лукинская ООШ.

Просил с учетом уточненных требований обязать МБОУ Лукинская ООШ в срок до 01.01.2021 года:

-назначить должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, войск национальной гвардии;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов;

- разместить в помещениях МБОУ Лукинская ООШ номера телефонов территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- разработать инструкции по действию учащихся и иных лиц по эвакуации в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании истец прокурор Сандовского района Корень Р.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика – МБОУ Лукинская ООШ ФИО1 в судебное заседании не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования признал в полном объёме, не оспаривал обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Сандовского района Тверской области, Отдел образования при администрации МО «Сандовский район» своих представителей в судебное заседание не направили, в заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей, возражений против иска не имеют.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

Названные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В зависимости от присвоенной категории объекта (территории) проводятся определённые мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В 2019 году объекту МБОУ Лукинская ООШ присвоена четвертая категория опасности.

На основании п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в числе прочих следующие мероприятия:

- назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

- разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

- размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Уставу, МБОУ Лукинская ООШ является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Сандовский район» в сфере образования (п.1.1).

В соответствии с Уставом, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Сандовский район» (п. 1.4).

Согласно п. 1.5 Устава, Школа от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством РФ.

Предметом деятельности Школы является реализация основных общеобразовательных программ начального общего и основного общего образования, дополнительных общеобразовательным программ.

Школа обязана, в том числе осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством; создавать безопасные условия труда, обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы (пп.2 и 7 п. 3.4 Устава).

В ходе проведенной прокуратурой Сандовского района Тверской области 17 июля 2020 проверки установлено, что положения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МБОУ Лукинская ООШ исполняются не в полном объеме. Так в нарушение пп. 17, 24 Требований:

- не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, войск национальной гвардии;

-взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в т.ч. посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов не организовано,

- в помещениях МБОУ Лукинская ООШ не размещены номера телефонов территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не разработаны инструкции по действию учащихся и иных лиц по эвакуации в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Возражений относительно указанных обстоятельств, ответчиком не представлено. Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, обучающихся, работающих и посещающих МБОУ Лукинская ООШ.

Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, положений законодательства, учитывая признание иска ответчиком, а также право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотренное ст.45 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец-прокурор освобождён, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лукинская основная общеобразовательная школа - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лукинская основная общеобразовательная школа в срок до 01.01.2021 года:

-назначить должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, войск национальной гвардии;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов;

- разместить в помещениях МБОУ Лукинская ООШ номера телефонов территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- разработать инструкции по действию учащихся и иных лиц по эвакуации в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Взыскать c муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лукинская основная общеобразовательная школа в доход бюджета Сандовского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2020 года

Председательствующий Е.А. Шишова

1версия для печати