Решение № 2-910/2019 2-910/2019~М-621/2019 М-621/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-910/2019

Дело № 2-910/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФРФ в городе Биробиджане ЕАО (межрайонное) ФИО2,

представителя соответчика УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное), Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе о назначении пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) о назначении пенсии по старости, указав, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно Конституции РФ должен с 17.02.2019 получать государственную пенсию. 20.02.2018 он предоставил все необходимые документы в пенсионный фонд г. Биробиджана ЕАО, но необоснованно, по непонятным причинам, пенсионный фонд затягивает время и назначение пенсии. Просит суд обязать УПФР г. Биробиджана ЕАО соблюдать Конституцию РФ и назначить пенсию по старости с 17.02.2019.

Определением суда от 13.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит суд возложить на ГУ УПФ в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) обязанность назначить ему пенсию по старости с 17.02.2019.

Представитель ответчика ГУ УПФ в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что с 01.01.2019 при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтапно, с шагом в один год повышается нормативный пенсионный возраст для мужчин с 60 до 65 лет и для женщин с 55 до 60 лет. Для тех, кто должен был выйти на пенсию в 2019-2020 годах, предусмотрена особая льгота, они имеют право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста. У истца возникает право на пенсию 17.08.2019. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято от ФИО1 17.07.2019. Весь пакет документов на ФИО1, в том числе его заявление о назначении пенсии по старости от 12.04.2019, изложенное им в произвольной форме, направлено 19.04.2019 в ГУ УПФРФ в Облученском муниципальном районе, то есть по месту жительства и регистрации истца.

Представитель соответчика ГУ УПФ РФ в Облученском муниципальном районе ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что 25.04.2019 в ГУ УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО из ГУ-УПФРФ в г. Биробиджане ЕАО (межрайонное) поступило заявление ФИО1 о назначении пенсии. На сегодняшний день решение по данному заявлению не принято. Специалистами проводится работа по данному заявлению, делаются дополнительные запросы. Согласно Правилам 884-н на это у пенсионного фонда есть срок 3 месяца. На сегодняшний день решение ни о назначении пенсии, ни об отказе в назначении пенсии не принято.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, то есть Конституцией РФ, гарантируя каждому право на социальное обеспечение по старости, относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков, с которых назначаются пенсии, к компетенции законодателя.

Из материалов дела следует, что 20.02.2018 ФИО1 обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда России по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО с заявлением о проведении правовой оценки документов, к которому истцом приложены: паспорт гражданина РФ, военный билет и трудовая книжка.

По результатам рассмотрения данного заявления составлен акт правовой оценки от 12.03.2018, в котором отражены выявленные замечания и даны рекомендации по их устранению. Также предложено представить документ об образовании.

19.02.2019 ФИО1 в адрес ГУ-Управление Пенсионного фонда России по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО направлена претензия с требованием устранить допущенные нарушения и назначить ему пенсию по старости с 17.02.2019.

13.03.2019 ГУ УПФ в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) на указанную претензию дан ответ, в котором разъяснено, что право на пенсию у ФИО1, в соответствии с действующим законодательством, возникает 17.08.2019, заявление о назначении пенсии может быть принято территориальным органом пенсионного фонда 17.07.2019.

Трудовые пенсии в Российской Федерации до 01.01.2015 устанавливались и выплачивались на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С этой даты Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

Гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 60 лет.

12.04.2019 ФИО1 подано заявление в ГУ УПФ в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о назначении пенсии по старости с 17.02.2019.

19.04.2019 ГУ УПФ в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) пакет документов на ФИО1 направлен в ГУ УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО.

В силу положений ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения).

В соответствии с п. 2 главы II Правил обращения (в ред. Приказа Минтруда России от 28.01.2019 № 43н) граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору.

Согласно п. 22 Правил обращения, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов; з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

В соответствии с п. 34 Правил обращения, в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую течение срока рассмотрения соответствующего заявления восстанавливается.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил обращения).

Исходя из положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела судом заявление истца ФИО1 о назначении пенсии по старости принято и находится на рассмотрении в ГУ УПФР в Облученском муниципальном районе ЕАО.

Учитывая изложенное, в настоящее время нет оснований полагать, что пенсионные права ФИО1, заявленные им как предмет настоящего иска, нарушены и нуждаются в судебной защите, поскольку решения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении ответчиками не принималось.

Все организационные действия, связанные с назначением, перерасчетом, выплатой и доставкой трудовых пенсий производятся органами Пенсионного фонда РФ, который в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и выступает в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о назначении пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-1998 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в городе Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное), Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Облученском муниципальном районе о назначении пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова