Решение № 2А-105/2020 2А-105/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-105/2020

копия


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0004-01-2020-000125-69

8 мая 2020 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Летягиной Ю.И., с участием представителя административного истца АМА., представителей административных ответчиков: командира войсковой части № – ХЕВ., начальника 3 отдела «Востокрегионжилье» Минобороны РФ – БЯН., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному иску военнослужащего войсковой части № <...> Вышинского <...>, поданному его представителем АМА., об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО), связанных с отказом во включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Реестр),

установил:

АМА от имени административного истца ФИО1, с учетом уточнения в судебном заседании предмета требований, просит суд признать незаконными действия ДЖО, связанных с отказом во включении Вышинского в Реестр. Обязать командира войсковой части № и начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (далее – 3 Отдел) оформить и направить необходимые, предусмотренные п. 8 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 (далее – Порядок), документы, соответственно, в 3 Отдел и в ДЖО, а также обязать ДЖО включить истца в Реестр.

В обоснование данных требований АМА указывает на то, что до настоящего времени Вышинский не включен в Реестр по категории «04», несмотря на то, что имеет на это право с 2013 года, так как второй контракт о прохождении военной службы заключил в мае 2013 года, имея в декабре 2013 года воинское звание <...> изъявил желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), о чем 20 декабря 2013 года подал командиру войсковой части № соответствующий рапорт.

Представитель 3 Отдела с исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что 3 Отдел не нарушал прав истца, поскольку на основании полученных из воинской части в ноябре 2018 года необходимых для включения Вышинского в Реестр документов 30 ноября 2018 года в адрес ДЖО, как регистрирующего органа, 3 Отделом направлен сводный список военнослужащих для включения истца в Реестр. Однако в апреле 2019 года ДЖО вернуло в 3 Отдел направленные документы без их реализации, сославшись на то, что документы на Вышинского не были своевременно направлены по принадлежности для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Представитель войсковой части № согласилась с требованиями истца, указав, что объективных данных о том, что вышеназванные документы на истца в установленном порядке представлялись воинской частью, где истец проходил военную службу, до ноября 2018 года не имеется. Направление же в 3 Отдел указанных документов войсковой частью № лишь в ноябре 2018 года было обусловлено как организационно-штатными мероприятиями, проведенными в 2017 году в войсковой части №, так и нахождением личного дела истца в управлении кадров ТОФ с период с ноября 2017 года по сентябрь 2018 года в связи с присвоением ему первого офицерского воинского звания.

ДЖО не представило суду своего мнения относительно административного иска.

В судебное заседание представитель ДЖО не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Административный истец в суд также не явился, в своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно приведенным ниже доказательствам, административный истец Вышинский проходит военную службу по контракту с 2010 года, в войсковой части № – с 1 декабря 2017 года.

Первый контракт о прохождении военной службы между Вышинским и Минобороны РФ заключен 27 мая 2010 года, второй – 27 мая 2013 года.

Согласно представленной суду истцом удостоверенной копии его рапорта, 20 декабря 2013 года Вышинский, имея воинское звание <...>, подал командиру войсковой части № рапорт, в котором изъявил желание стать участником НИС.

До настоящего времени Вышинский не включен в Реестр, поскольку поступившие 6 ноября 2018 года из войсковой части № в 3 Отдел документы Вышинского, направленные затем из 3 Отдела в ДЖО 30 ноября 2018 года, были возвращены из ДЖО в 3 Отдел и в воинскую часть в апреле 2019 года в связи с тем, что, по мнению врио заместителя руководителя ДЖО КСЮ от 7 февраля 2019 года, документы на Вышинского «не рассматривались, не оформлялись и не направлялись своевременно по принадлежности для рассмотрения вопроса о включении военнослужащих в Реестр», в связи с чем, по мнению этого же должностного лица, основания для участия в НИС с 20 декабря 2013 года у Вышинского отсутствуют.

Эти обстоятельства, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются исследованными в судебном заседании: копиями контрактов о прохождении истцом военной службы от 2010 и 2013 годов, копией послужного списка его личного дела, выпиской из приказа командира войсковой части № от 21 июня 2013 года № 263, копией рапорта Вышинского от 20 декабря 2013 года на имя командира войсковой части № (вх. № 110), копией сопроводительного письма командира войсковой части № от 9 октября 2018 года № 3667, адресованного начальнику 3 Отдела, копией сопроводительного письма начальника 3 Отдела от 30 ноября 2018 года № 09-17/10884, адресованного врио заместителя руководителя ДЖО, а также копиями сообщений врио заместителя руководителя ДЖО в адрес начальника 3 Отдела от 7 февраля 2019 года № 194/8/2574 и начальника 3 Отдела в адрес командира войсковой части № от 26 апреля 2019 года № 09-12/3710.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), действовавшим в его редакции до 13 августа 2019 года, к участникам НИС относились сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Пунктом 3 ст. 3 Закона полномочиями по установлению порядка формирования Реестра наделено Правительство Российской Федерации, постановлением которого от 21 февраля 2005 года № 89 Министерству обороны Российской Федерации предписано принять необходимые для формирования и ведения Реестра нормативные правовые акты.

Согласно п. 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 (далее – Порядок), документы, указанные в п. 8 Порядка, а именно: 1) личная карточка участника НИС, 2) заверенная копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение), 3) копия паспорта военнослужащего, 4) копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, 5) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Пунктом 12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в Реестр по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

В соответствие с п. 14 Порядка сводный список для включения в Реестр направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях с приложением документов, указанных в п. 8 Порядка.

Согласно п. 15 Порядка, регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС.

Как видно из копии сопроводительного письма командира войсковой части № от 9 октября 2018 года № 3667 и копии сопроводительного письма начальника 3 Отдела от 30 ноября 2018 года № 09-17/10884, все необходимые документы, предусмотренные п. п. 11 и 14 Порядка, были направлены воинской частью в 3 Отдел и 3 Отделом – в ДЖО, однако последнее, в нарушение п. 15 Порядка, своих обязанностей не выполнило, поскольку в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в Реестр данное учреждение не произвело внесение в Реестр записи о включении в него Вышинского, не указав при этом, что сводный список для включения в Реестр и документы, представленные 3 Отделом, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме.

При этом ДЖО, в лице вышеназванного должностного лица, в своем ответе, адресованном в 3 Отдел, в качестве причины для отказа во внесении в Реестр записи об истце указало обстоятельства, которые Порядком в качестве обстоятельств для отказа не предусмотрены.

На основании изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку вышеназванные действия руководителя ДЖО находит незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск Вышинского <...>, поданный его представителем АМА., об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанных с отказом во включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанные с отказом во включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения в реестр 20 декабря 2013 года.

Обязать командира войсковой части № в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего решения в законную силу повторно направить в 3 отдел «Востокрегионжилье» Минобороны РФ документы, предусмотренные п. 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245, для включения ФИО1 в Реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 3 отдела «Востокрегионжилье» Минобороны РФ в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего решения в законную силу повторно направить в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ необходимые для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих документы, предусмотренные п.п. 12 и 14 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего решения в законную силу включить Вышинского <...> в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения в реестр 20 декабря 2013 года, согласно рапорта ФИО1, адресованного командиру войсковой части № (вх. № 110 от 20 декабря 2013 года).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 9 мая 2020 года.

Верно:

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Ю.И. Летягина