Постановление № 5-379/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-379/2019

Дело № 5-379/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 23 ноября 2017 года, зарегистрированной <адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2019 года в 11:30, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), зарегистрированная в <...>, при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в специализированном пивном кафетерии «BEER STORY», расположенном в <...> «а», допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (барах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: предприятие общественного питания – пивной кафетерий «BEER STORY» не оборудован туалетом для посетителей с раковиной для мытья рук; инвентарь для уборки производственных помещений хранится в туалете, а не в специально отведенном месте; не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации (договор не представлен); отсутствует личная медицинская книжка, не пройден медицинский осмотр и профессиональная гигиеническая подготовка в установленном порядке у работника ФИО1; не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; в помещении туалета для персонала требуется проведение косметического ремонта (двери ободранные, щели и дефекты штукатурки не устранены, ремонт по мере необходимости не проводился), чем нарушила требования: абз.абз. 1, 2, 4 ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.14, 5.13, 5.15, 5.16, 12.2, п. 14.1, абз. 6 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ИП ФИО1 в судебном заседании вину не признала, дополнительно суду пояснила, что принадлежащее ей нежилое помещение по ул. Заводская, д.19 кв.4, является специализированным пивным магазином по продаже пива и продовольственных товаров. Данный магазин не является ни баром, ни кафетерием. Помещение магазина очень маленькое, для того, чтобы в нем еще и находились посетители. Пристенный столик был установлен для удобства посетителей, чтобы последние ставили на него сумки. В настоящее время столик демонтирован и покупатели стали жаловаться, что неудобно.

Кроме того, предыдущая вывеска о режиме работы магазина также заменена на другую, в которой указано, что данное помещение является специализированным пивным магазином с режимом работы с 11 часов до 22 часов.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по виду ОКВЭД 56.30 Подача напитков не отзывала. Планировала расширяться и заниматься данным видом деятельности. Нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении в виде оборудования туалета для посетителей и проведения косметического ремонта в туалете для персонала, не устранены, поскольку как указано выше, услуги общественного питания не оказывает. Помещение работает как пивной магазин. Не считает, что в туалете для персонала требуется ремонт, поскольку косметический ремонт был произведен.

Ранее установленная вывеска, указывающая на специализированный пивной кафетерий с режимом работы с 11 до 24 часов, была изготовлена по вине типографии. Магазин всегда работал до 22 часов, что подтверждается чеками на приобретенный товар. После того, как прошла проверка, ее супруг обратился в типографию с претензией. Данная организация извинилась, признала свою вину и переделала вывеску в тот же день.

Факт того, что помещение работает как магазин, подтверждается установленным оборудованием ПЕГАС, с помощью которого осуществляется розлив пива только в бутылки. В пластиковые стаканы пиво не реализуется.

Таким образом, административный орган неверно квалифицировал ее действия. В связи с чем, просила суд освободить ее от ответственности.

Защитник ФИО4 поддержал доводы ФИО1 Дополнительно пояснил. что данное помещение не предназначено для оказания населению услуг общественного питания. То, что ФИО1 заявила вид предпринимательской деятельности - «Подача напитков», это не свидетельствует о фактическом. В будущем она действительно собиралась оказывать услуги общественного питания. В связи с тем, что помещение работает как магазин, требования предъявленные к ФИО1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Высказал сомнения в компетентности эксперта, подготовившего экспертное заключение.

Согласно фототаблицам, имеющимся в материалах дела, помещение магазина является небольшим. Устанавливать барную стойку, возможности не имеется. Следовательно оказывать населению услуги общественного питания не представляется возможным. Поддержал возражения на протокол, имеющиеся в материалах дела.

Просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав ФИО1, защитника ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 и ее вину в содеянном полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абз.абз. 1, 2, 4 ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 1 ст. 11); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз. 2 ст. 11); осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (абз. 4 ст. 11). При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч. 1 ст. 17). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Как установлено п.п. 3.14, 5.13, 5.15, 5.16, 12.2, 14.1, абз. 6 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами. Во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (п. 3.14).. Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте (п. 5.13). В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя (п. 5.15). В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16). Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (п. 12.2). Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 года, регистрационный № 3000 (п. 14.1). Руководитель организации обеспечивает прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию (абз. 6 п. 15.1).

В силу требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24 января 2017 года № АХ-П11-343 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ от 30 января 2017 года 2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Как следует из материалов дела, проверка деятельности ИП ФИО1 проведена на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 100 от 12 февраля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя, осуществляющей деятельность в пивном кафетерии «BEER STORY», расположенном в <...> «а», с целью реализации приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 января 2017 года № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции» на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С данным распоряжением ФИО1 ознакомлена, копию распоряжения получила 19 февраля 2019 года (л.д. 8-10).

По итогам проверки 15 марта 2019 года составлен акт проверки № 100, в котором зафиксировано, что в ходе проведения проверки организации общественного питания – специализированный пивной кафетерий «BEER STORY», расположенном в <...> «а», установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по реализации пива на розлив и фасованного (бутылочного, баночного), а также пищевой продукции в промышленной потребительской упаковке (сушеная и вяленая продукция из рыбы и морских беспозвоночных, сыры, орешки, чипсы). Деятельность организована в предприятии общественного питания – специализированный пивной кафетерий «BEER STORY», режим работы с 11:00 до 24:00 ежедневно, в штате обслуживающего персонала состоит 1 человек – ФИО1 На момент обследования кафетерия в 11:30 25 февраля 2019 года предприятие работало, осуществлялась торговля пивом и сопутствующими товарами. Торговля осуществлялась в помещении торгового зала, оборудованного прилавком с холодильной витриной и установленными разливочными устройствами для пива. Торговый зал оснащен холодильными шкафами для хранения фасованного пива, для посетителей установлен пристенный стол-стойка (барная стойка). В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований СП 2.3.6.1079-01, СП 1.1.1058-01, а именно: не оборудован для посетителей туалет с раковиной для мытья рук (п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01); инвентарь для уборки производственных помещений хранится в туалете, а не в специально отведенном месте (п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01); не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации (договор не представлен) (п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01); отсутствует личная медицинская книжка, не пройден медицинский осмотр и профессиональная гигиеническая подготовка в установленном порядке у работника ФИО1 (абз. 6 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01); не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, п. 1.5 СП 1.1.1058-01); в помещении туалета для персонала требуется проведение косметического ремонта: двери ободранные, щели и дефекты штукатурки не устранены, ремонт по мере необходимости не проводился (п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01).

ИП ФИО1 с актом проверки ознакомлена, его копию получила 15 марта 2019 года, в объяснениях к акту выразила свое несогласие с ним (л.д. 13-16).

Согласно представленному в материалах дела экспертному заключению № 180-118-В/ОЗПП-06 от 4 марта 2019 года, сделанному на основании поручения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 118-В-ОЗПП от 12 февраля 2019 года установлено, что организация общественного питания – «BEER STORY», расположенная в <...> «а», не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 и СП 1.1.1058-01, а именно: не оборудован для посетителей туалет с раковиной для мытья рук (п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01); инвентарь для уборки производственных помещений хранится в туалете, а не в специально отведенном месте (п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01); не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации (договор не представлен) (п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01); отсутствует личная медицинская книжка, не пройден медицинский осмотр и профессиональная гигиеническая подготовка в установленном порядке у работника ФИО1 (абз. 6 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01); не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 и п. 1.5 СП 1.1.1058-01); в помещении туалета для персонала требуется проведение косметического ремонта: двери ободранные, щели и дефекты штукатурки не устранены, ремонт по мере необходимости не проводился (п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01).

Реализация потребителям пищевой продукции (пива) лицами, не прошедшими медицинский осмотр и профессиональную гигиеническую подготовку, отсутствие условий для соблюдения личной гигиены посетителей, пользующихся услугами общественного питания в данной организации, отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, создает угрозу жизни и здоровью людей, так как может привести к возникновению инфекционных заболеваний или пищевых отравлений у потребителей (л.д. 53-56).

ФИО1 в установленном порядке зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>), основным видом ее экономической деятельности является «Деятельность курьерская», к дополнительным видами экономической деятельности относятся помимо прочего «Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах», «Торговля розничная пивом в специализированных магазинах», «Подача напитков» (л.д. 61-62).

Как следует из представленной в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, нежилое помещение - поз. 49-50 первого этажа в здании общежития, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 26.3 м? с кадастровым номером 41:01:0010129:3446, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 57-60).

В соответствии с уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 уведомила Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю о начале предпринимательской деятельности (подача напитков ОКВЭД 56.30, торговля розничная ОКВЭД 47.11.2, ОКВЭД 47.25.1, ОКВЭД 47.25.12) с 09 января 2019 года в <...> «а» (л.д. 64).

На основании проведённой проверки, в связи с выявленными нарушениями в области санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических требований, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю 04 июля 2018 года в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол о временном запрете деятельности специализированного пивного кафетерия «BEER STORY», расположенного в <...> «а» с 16:00 15 марта 2019 года. С протоколом о временном запрете деятельности ИП ФИО1 ознакомлена, была не согласна (л.д. 6-7).

По результатам проведенной проверки 15 марта 2019 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 190141, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ИП ФИО1 с протоколом ознакомлена, с правонарушением была не согласна (л.д. 3-5).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований: абз.абз. 1, 2, 4 ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.14, 5.13, 5.16, 12.2, п. 14.1, абз. 6 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При этом не могут быть основанием для освобождения от административной ответственности представленные ИП ФИО1 возражения на протокол, в которых она указала, что должностное лицо при проведении проверки пришло к выводу, что магазин, осуществляющий торговлю пивом и иным товаром, является кафе, так как магазин якобы был организован для питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Считает, что должностное лицо ошибочно пришло к такому мнению. Также считает, что эксперт при составлении экспертного заключения, которое легло в основу при составлении протокола также ошиблась. Эксперт при составлении экспертного заключения описывает объект исследования, где укзывает, что ИП ФИО1 производит деятельность по реализации пива на розлив и в фасованную тару, а также иных товаров в промышленной потребительской упаковке. На момент проверки, 25 февраля 2019 года в 11:30 предприятие работает, осуществляется торговля пивом и иным товаром. Торговля осуществляется в помещении торгового зала, оборудованного прилавком с холодильной витриной, кранами для розлива пива (12 шт.). Торговый зал оснащен тремя холодильными шкафами для хранения фасованного пива, для посетителей установлен пристенный стол-стойка. То есть должностное лицо описывает по своим свойствам работу магазина, и тут же применяет такие названия как - «кафетерий», «предприятие общественного питания», «специализированный пивной кафетерий». Эксперт пришел к выводу, что наличие в торговом зале одного пристенного стола-стойки, предназначенного для удобства покупателей, для возможности поставить не него сумки, или только что купленный товар, для дальнейшей его упаковки, и является свидетельством наличия в указанном помещении «организации общественного питания». Считала, что эксперт и должностное лицо не верно пришли к выводу, что магазин ИП ФИО1 является организацией общественного питания, следовательно ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть применима.

Также не могут быть применимы требования об организации туалета для посетителей, так как магазин ИП ФИО2 не является организацией общественного питания.

Не согласна с нарушением в виде отсутствия договора по дезинфекции и дератизации, поскольку такой договор имеется, но должностное лицо в момент проверки его не запрашивало. Об этом факте стало известно уже из протокола, который был получен 15 марта 2019 года. Тогда как проверка была 25 февраля 2019 года.

Не согласна с указанием об отсутствии у ИП ФИО1 медицинской книжки, с прохождением соответствующей гигиенической подготовки, так как такая книжка имеется, и была представлена при проведении проверки, но должностное лицо посчитало, что эта книжка недействительна, без объяснения причин такого решения.

Также не согласна с отсутствием организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, так как такой план график имеется (программа производственного контроля от 09 января 2019 года), но должностные лица данный документ в момент проведения проверки не запрашивали. Об этом факте стало известно из протокола.

Не согласна с мнением должностного лица о необходимости проведения ремонта в туалете для персонала, так как все оборудование в туалете рабочее, каждый день проводиться уборка. Стены окрашены, на потолке побелка. Существенных дефектов двери нет. Полагала, что должностное лицо пришло к выводу о требовании проведения ремонта в туалете немотивированно.

Считала экспертное заключение недопустимым доказательством, в связи с тем, что в экспертном заключении № 180-118-В/ОЗПП от 04 марта 2019 года отсутствуют сведения об аттестации эксперта. Также отсутствуют данные об аттестации эксперта на сайте Роспотребнадзора по Камчатскому краю. В связи с чем, эксперт ФИО6 была не вправе проводить работу по изготовления экспертного заключения, а само заключения не может быть принято судом в качестве доказательства.

Также не согласна с актом проверки и с протоколом об административном правонарушении, в части подмены понятий, где должностные лица подменяют понятия «магазина» на «предприятие общественного питания». В доказательство того, что магазин был и остается магазином, а не организацией общественного питания просила приобщить чеки, подтверждающие реализацию ею, как ИП, пива покупателям от 12.02.2019г. и 25.02.2019г. как магазина, а не как кафетерия.

Так, в соответствии с п. 3 раздела 2 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Согласно материалам дела, ИП ФИО1 09 января 2019 года направила в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, связанной с подачей напитков (ОКВЭД 56.30) в помещении пивного кафетерия, тем самым подтвердив соответствие эксплуатируемого помещения обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, к соответствующему виду осуществляемой деятельности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст) группировка ОКВЭД 56.30 включает изготовление и продажу напитков для непосредственного употребления внутри заведений, в том числе деятельность баров, таверн, коктейльных залов, дискотек и танцевальных площадок (с преобладающим обслуживанием напитками), пивных баров, буфетов, фито-баров, автоматов по продаже напитков.

Из акта проверки от 15 марта 2019 года и приложенных к нему фотоматериалов следует, что в торговом зале пивного кафетерия «BEER STORY» для посетителей установлена пристенная стол-стойка (барная стойка). Перед входом в заведение имеется вывеска с надписью «специализированный пивной кафетерий BEER STORY», «режим работы с 11:00 до 24:00» (л.д. 14, 19).

В силу п/п 1 п. 1 постановления Правительства Камчатского края от 28 марта 2012 года № 167-П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края» розничная продажа алкогольной продукции на территории Камчатского края не допускается с 22:00 до 10:00, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, заявленный ИП ФИО1 вид экономической деятельности, наличие в торговом зале барной стойки, установленная для посетителей вывеска с надписью «пивной кафетерий» и режим работы заведения в совокупности позволяют сделать вывод о том, что в помещении специализированного пивного кафетерия «BEER STORY» созданы условия для реализации посетителям продукции общественного питания, напитков с их потреблением на месте, в связи с чем, такое заведение относится к категории предприятий общественного питания.

Довод ФИО1 и ее защитника о том, что оборудование по розливу пива не предназначено для отпуска пива в стаканах, что также подтверждает, что оказание услуг общественного питания не производится, не исключает вину предпринимателя, поскольку отсутствие продажи пива в стаканы не является квалифицирующим признаком магазина.

В связи с чем, остальные доводы в этой части также признаю несостоятельными.

Однако, как установлено судом, в день проведения проверки вывеска «Пивной кафетерий» была заменена на вывеску «Пивной магазин» режим работы которого с 11.00 до 22.00. Приставная стойка (барная стойка) демонтирована.

Не могут быть приняты во внимание и доводы о наличии у ИП ФИО1 медицинской книжки, с прохождением соответствующей гигиенической подготовки, поскольку представленный ФИО1 паспорт здоровья и заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) выдан последней как работнику ПАО «Ростелеком», работающей в указанной организации специалистом по продажам в отделе продаж и обслуживания среднего и малого бизнеса.

Указанное медицинское обследование не предусматривает возможность работать в сфере общественного питания.

В настоящем судебном заседании доказательств того, что ФИО1 прошла медицинский осмотр и имеет медицинскую книжку, не представлено.

Не являются основанием для освобождения от административной ответственности доводы о соответствии туалета для персонала требованиям п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», поскольку как следует из представленных в материалы дела фотографий, туалет для персонала требует косметического ремонта, несмотря на несогласие с этим ИП ФИО1

Вместе с тем, как было заявлено в судебном заседании ФИО1, по ее мнению, ремонт в туалете для персонала не требуется. Те сведения, которые содержаться в протоколе не соответствуют действительности. Инвентарь для уборки помещений убран с туалета, хранится в специально отведенном месте.

Несостоятельны доводы о наличии программы производственного контроля, поскольку представленная ИП ФИО1 программа составлена в отношение магазина, а не в отношении организации общественного питания населения, к которым как указывалось выше относился специализированный пивной кафетерий «BEER STORY». Кроме того, указанный производственный контроль был представлен уже после того, как проверка была пройдена, а не в момент проведения таковой либо в ходе составления протокола об административном правонарушении.

Не могут быть приняты во внимание доводы об отсутствии у ФИО6 права на проведение работы по изготовлению экспертного заключения, поскольку ФИО6 является работником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», имеющей высшее медицинское образование санитарно-гигиенического профиля (диплом Б-1 № 338321 от 24 июня 1977 года, выданного Владивостокским государственным медицинским институтом и Сертификат специалиста, допущенного к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Общая гигиена» от 16 июня 2014 года № 0155240345861, выданного ГБОУ ВПО ОмГМА Минздрава России). Стаж работы по специальности у ФИО3 составляет 40 лет.

У суда отсутствуют основания не доверять указанным в экспертном заключении сведениям в части указанных сведений об образовании эксперта.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы о неверном указании в протоколе об отсутствии договора по дезинфекции и дератизации, поскольку представленный ИП ФИО1 договор № 02-0219 от 01 февраля 2019 года, заключенный между ИП ФИО1 и ИП ФИО7 (ДП «Чистый мир»), что свидетельствует об обратном.

Также из объема предъявленного ИП ФИО1 обвинения подлежит исключению указание на п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», поскольку протоколом об административном правонарушении ИП ФИО1 не вменяется применение не разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы моющих и дезинфицирующих средств.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую ее действия по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе, барах и других местах).

Согласно сведений изложенных в ЕГРИП, по состоянию на 15 марта 2019 года, ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированном в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 61-62, 63).

Обстоятельств исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно, в специализированном пивном кафетерии с режимом работы с 11 до 24 часов были установлены сотрудниками Управления Роспотребнадзора 25 февраля 2019г., что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Вместе с тем, вид административного наказания как приостановление деятельности не может быть назначен ИП ФИО1, поскольку на день рассмотрения настоящего дела, помещение по ул.Заводская, д.19 кв.4 является специализированным пивным магазином.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном привлекаемой статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Копию постановления для сведения направить в отдел по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская