Решение № 2А-380/2017 2А-380/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-380/2017

Дело № 2а-380 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 07 августа 2017 г.

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи С. В. Стойко,

при секретаре А. В. Бердниковой,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Акбулакского района С. Т. Кутужуловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному образованию Шкуновский сельский совет Акбулакского района об обязании устранить нарушения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском, в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка, соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления муниципальным образованием Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области с <данные изъяты> года по настоящее время списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлены, в районной газете «Степные зори» не опубликованы. Согласно имеющимся сведениям, на территории МО Шкуновский сельский совет площадь невостребованных земельных долей составляет <данные изъяты> га или <данные изъяты> невостребованных долей. Указанная работа на территории муниципального образования не проводилась, администрацией МО Шкуновский сельский совет не приняты меры к реализации полномочии, предусмотренных ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ею. Данное, бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Шкуновский сельский совет недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачисляется в полном объеме в бюджет муниципального района. Соответственно в результате бездействия администрации поселения, нарушаются права муниципального образования Шкуновский сельский совет и муниципального образования Акбулакский район.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области по непринятию мер к признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, невостребованными и оформлению их в собственность муниципального образования. Возложить на администрацию муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области обязанности: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликовать список невостребованных земельных долей в районной газете «Степные зори», разместить его на официальном сайте в сети «Интернет» (<данные изъяты>) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области в срок, не позднее 01.01.2018; созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок не позднее 01.05.2018.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Акбулакского района С. Т. Кутужулова в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области ФИО1, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, представленном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что иск признают в полном объеме, положения ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны и согласился с установленным сроком.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца - старшего помощника прокурора Акбулакского района С. Т. Кутужулову, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны истребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (пункт 1).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - Список невостребованных земельных долей) (пункт 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4).

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6).

В силу пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно п. 3 ст. 19.1 Закона № 101-ФЗ, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствий с подл. 5 п. 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ, одним из таких вопросов является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Судом уставлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Акбулакского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области. Проверкой, установлено, что администрацией МО Шкуновский сельский совет с <данные изъяты> года по настоящее время списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлены, в районной газете «Степные зори» не опубликованы.

Согласно имеющимся сведениям, на территории МО Шкуновский сельский площадь невостребованных земельных долей составляет <данные изъяты> га или <данные изъяты> невостребованных долей.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная работа на территории муниципального образования не проводилась, и администрацией МО Шкуновский сельский совет не приняты меры к реализации полномочии, предусмотренных ст. 12.1 Закона № 101 - ФЗ по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ею.

На основании изложенного, с учетом того, что данное, бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачисляется в полном объеме в бюджет муниципального района, в связи с чем нарушаются права муниципального образования Шкуновский сельский совет и муниципального образования Акбулакский район, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района по непринятию мер к признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, невостребованными и оформлению их в собственность муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в районной газете «Степные зори», разместить его на официальном сайте в сети «Интернет» (<данные изъяты>) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Шкуновский сельский совет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.01.2018;

- созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок до 01.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2017 г.

Судья