Решение № 2-483/2017 2-483/2017~М-424/2017 М-424/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-483/2017

Дело № 2-483/2017


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 20 июля 2017 года

Починковский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего Карпова Д.А.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

с участием помощника прокурора Починковского района Смоленской области Старовойтовой Н.Н.,

представителя ответчика администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Дивинка» ФИО2,

представителя третьего лица Починковского РЭС ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области об обязании обеспечить блочно-модульную котельную в д. Плоское Починковского района Смоленской области резервным источником питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области об обязании обеспечить блочно-модульную котельную в д. ... резервным источником питания.

В обоснование требований сослался на то, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства, регламентируемого безопасную эксплуатацию объектов коммунального комплекса, а также на наличие резервных источников энергоснабжения, установлено, что ООО «Дивинка» эксплуатирует блочно-модульную котельную, расположенную в ... ..., для производства тепловой энергии и оказания услуг теплоснабжения населению д. .... Данная котельная обслуживает многоквартирные жилые дома и объекты социальной сферы ..., принадлежит на праве собственности Прудковскому сельскому поселению Починковского района Смоленской области, которое в свою очередь передало на основании договора аренды недвижимого имущества от ** ** ** ООО «Дивинка». Однако, в нарушение требований федерального законодательства блочно-модульная котельная д. ..., относящаяся ко второй категории надежности электроснабжения, не оснащена резервным (аварийным) источником электропитания. Отсутствие резервного источника электропитания на данной блочно-модульной котельной не позволит обеспечить выработку тепловой энергией в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в собственности сельского поселения. Просит обязать администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области обеспечить блочно-модульную котельную в д. ... резервным источником питания.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 13 июня 2017 года по данному делу в качестве соответчика привлечена администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Починковский РЭС.

Помощник прокурора Починковского района Смоленской области Старовойтова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что для приобретения дополнительного резервного источника электропитания, который, как он считает, не предусмотрен законом, отсутствует как финансовая возможность, так и целесообразность его приобретения.

Считает, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и Уставом Прудковского сельского поселения, поселение принимает только участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, а полномочия для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации переданы администрации МО «Починковский район». Кроме того, блочно-модульная котельная в ... относится ко второй категории надежности электроснабжения, которые должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Считает, что в наличии имеется две линии ... ... с двумя независимыми трансформаторами, один из которых постоянно в резерве. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Считает, что требование Правил об обеспечении электроприемников второй категории надёжности электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (0.** ** **.) с учётом положений пункта 1.1.1. Правил носят рекомендательный характер и не могут служить основанием для возложения на администрацию Прудковского сельского поселения, как собственника котельной, обязанности обеспечить котельную дополнительным резервным источником питания.

Представителя ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил письменные возражения, просил исключить администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области из числа соответчиков поскольку в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом ст.1 Закона Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» N 141-з от 30.10.2014 года, организация обеспечения теплоснабжения потребителей на территории поселения в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Дивинка» ФИО2 пояснил, что блочно-модульную котельную эксплуатирует ООО «Дивинка» для производства тепловой энергии и оказания теплоснабжения населению д. .... Котельная имеет две линии: пятую, которая идет из ..., и седьмую, идущую из ... на поселок, указав на необходимость резервного источника питания для блочно- модульной котельной.

Представителя третьего лица Починковского РЭС в судебном заседании пояснил, что электроснабжение блочно- модульной котельной в ... осуществляется от ведомственных КТП-7-7, котельная мощностью 63 кВА и КТП-1-5, котельная мощностью 63 кВА, присоединенных к ..., указал, что такая схема электроснабжения котельной соответствует второй категории надежности электроснабжения и в случае массовых повреждений электросетей из-за воздействий неблагоприятных погодных условий, вызывающих массовые отключения потребителей электроэнергии, не исключено одновременное отключение обоих источников питания блочно- модульной котельной в ..., что может привести к повышению допустимого перерыва электроснабжения электроприемников второй категории.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, заслушав истца, ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "г" и "ж" п. 2 ст. 11).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В пункте 1.2.20 Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: ..., ..., ..., находится в собственности Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ** ** ** (л.д.6).

Данная блочно-модульная котельная передана в аренду ООО «Дивинка» согласно договору № ** аренды имущества от ** ** ** (л.д.24-32).

Из ответа главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.5) следует, что котельная в д. ... резервным источником питания не обеспечена, так как на момент ввода в эксплуатацию это не являлось обязательным обстоятельством, в настоящее время денежные средства на эти цели в бюджете сельского поселения на 2017 год не предусмотрены.

Данная котельная обеспечивает теплоснабжением 260 квартир в трех пятиэтажных и пяти двухэтажных домах, общеобразовательную школу, детский сад, дом культуры, фельдшерский пункт, администрацию сельского поселения, почтовое отделение, и относится к электроприемникам второй категории.

Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года N 204 (п. 1.2.20), предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.1.1 Правил, они распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. При этом требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Таким образом, в целях недопущения нарушений прав граждан требуется соблюдение указанного в п. 1.2.20 Правил режима энергоснабжения, который может быть обеспечен путем устройства в котельной двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что предусмотрено для электроприемников второй категории. Указанное ответчиком не опровергнуто. Доводы ответчика о наличии двух линий - ... с двумя независимыми трансформаторами, не состоятельны, поскольку указанное переключение не заменяет наличия независимого резервного источника питания.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, отсутствие резервного источника электроснабжения котельной в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, как на собственника, несущего в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению блочно-модульной котельной в д. ... резервным источником электроснабжения.

Доводы ответчика о том, что требования Правил устройств электроустановок в отношении электроустановок, введенных в эксплуатацию до ** ** **, носят исключительно рекомендательный характер, не освобождают администрацию Прудковского сельского поселения от возложенных на нее обязательств по организации обеспечения населения надежным теплоснабжением и созданию резервов материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Настоящие обязательства должны быть осуществлены администрацией Прудковского сельского поселения во исполнение Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом, с учетом соблюдения принципа исполнимости судебного решения, и в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленскойо области обеспечить блочно-модульную котельную д. ... резервным источником электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения, не позднее 1 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Председательствующий Д.А. Карпов