Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-149/2019

с.Баяндай


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основаниидоверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кырма» о признании незаконным бездействия по постановке на учет недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, очищении земельного участка от отходов,

установил:

Административный истец, прокурор Баяндаевского района, с учетом уточненного требования, обратился в суд с административным иском к АМО «Кырма», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кырма» по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, зданий водонапорных башен и скважин, расположенных по <адрес>, обязать администрацию названного муниципального образования, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о признании водонапорных башен и скважин, расположенных на вышеуказанных земельных участках, бесхозяйным имуществом; очистить земельный участок по <адрес> от отходов животноводства и ограничить доступ посторонних лиц и животных к устью водозаборной скважины.

В обоснование прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о водоснабжении установлено, что на территории муниципального образования «Кырма» по вышеуказанным адресам расположены водонапорные башни и скважины, право собственности на которые не оформлены, их собственники не известны, отвечают признакам бесхозяйного имущества, однако орган местного самоуправления до настоящего времени не принял мер к постановке их на учет в Росреестр как бесхозяйного имущества. Земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находятся в собственности муниципального образования. Вместе с тем, указанные объекты являются объектами жизнеобеспечения неопределенного круга лиц- населения муниципального образования «Кырма», и требуют принятия мер по передаче их в муниципальную собственность для бесперебойного водоснабжения. К вопросам местного значения относится вопрос также водоснабжения, водоотведения, разрешение которого относится к полномочиям сельских поселений.

Администрацией муниципального образования «Кырма» в нарушение требований ст.225 ГК РФ мер к постановке указанных водонапорных башен, скважин на учет, как бесхозяйного имущества, не принимается. Также в ходе проверки установлено, что скважина, расположена по <адрес>, находится на открытой площадке, Доступ посторонних лиц и животных к устью водозаборной скважины не исключен. Вокруг скважины имеются отходы животноводства. В настоящее время земельный участок не очищен, доступ посторонних лиц и животных к устью водозаборной скважины, не исключен, что противоречит нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Баяндаевского района Замбалова Т.В. поддержала заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования административного истца признала, пояснив, что ввиду отсутствия денежных средств в местном бюджете работы по выполнению вышеназванных требований не ведутся. Скважины как объекты недвижимости не поставлены на кадастровый учет, однако меры стараются принимать, просит предоставить больший срок для исполнения исковых требований прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст.218 ГК РФ.

В силу ч.З ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка по исполнению законодательства о водоснабжении.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Кырма» по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>

<адрес>, имеются водонапорные башни и скважины.

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, что земельные участки, на которых расположены здания водонапорных башен и скважины, принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования «Кырма».

Право собственности на водонапорные башни, скважины не зарегистрировано.

Данный факт подтверждается Перечнем объектов муниципального имущества муниципального образования «Кырма», из которого следует, что водонапорные башни входят в перечень муниципального имущества, при этом документов, подтверждающих право муниципальной собственности на вышеуказанный объект, не имеется.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что водонапорные башни и скважины не учтены в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества, сведений о том, что имеется иной собственник, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

В настоящее время администрацией муниципального образования «Кырма» принимаются меры по оформлению права собственности на здания водонапорных башен, в частности, ДД.ММ.ГГГГ межу администрацией муниципального образования «Кырма» и ООО «Иркутский областной центр межевания земель, оценки и строительства» заключены договора по выполнению кадастровых работ и изготовлению технических планов на здания.

В соответствии с ч.З ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.З Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п.5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Кырма» Баяндаевского района Иркутской области в нарушение требований ст.225 ГК РФ мер к постановке указанных водонапорных башен, скважин на учет, как бесхозяйного имущества, принято не было; сведения об указанных объектах, наличии оснований для признания данных объектов бесхозяйными, административным ответчиком запрошены не были.

Данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Отсутствие собственника влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии сч.1 ст.2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями муниципального образования «Баяндаевский район», в том числе муниципального образования «Кырма» закреплен вопрос местного значения, касающийся организации в границах поселения водоснабжения населения.

Данный вопрос местного значения закреплен и в Уставе муниципального образования «Кырма» (ст.6 п.4 Устава).

Учитывая, что административный ответчик признал наличие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в границах санитарной зоны водозаборной скважины, расположенной на земельном участке по <адрес>, суд считает также правильным возложить на административного ответчика обязанность очистить от отходов животноводства и ограничить доступ посторонних лиц и животных к устью водозаборной скважины.

При этом суд, принимая доводы административного ответчика, объем технических работ, объем их финансирования, полагает правильным установить срок для выполнения мер по постановке на учет вышеназванного недвижимого имущества до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный срок представляется суду разумным и достаточным для исполнения решения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175- 177 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кырма», о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кырма» по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, зданий водонапорных башен и скважин, расположенных по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Кырма» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о признании водонапорных башен и скважин, расположенных на земельных участках по <адрес>, бесхозяйным имуществом до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обязать очистить земельный участок по <адрес> от отходов животноводства и ограничить доступ посторонних лиц и животных к устью водозаборной скважины до истечения 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия.

Судья

Т.А. Орноева