Решение № 2А-391/2025 2А-391/2025(2А-5125/2024;)~М-3635/2024 2А-5125/2024 М-3635/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-391/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№

№
Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при секретаре Никифоровой Е.С.

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока Варицкой З.М.

представителя административного ответчика - Администрации г.Владивостока, представляющей также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока

ФИО

представителя МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокуратурой города Владивостока в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения, по итогам которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес> В соответствии с Уставом образовательной организации учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования.

Учредителем организации является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

За муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: ФИО (год постройки - ДД.ММ.ГГГГ).

Проверкой установлено, что в нарушение федерального законодательства (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), а также положений ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» эксплуатационный контроль указанных здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований в нарушение требования ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В актах осмотра отражены только те работы, которые запланированы на определенные периоды, но не содержат сведений о техническом состоянии здания в целом. Образовательной организацией до настоящего времени нe приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе учащихся.

Согласно поступившему ответу МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» на требование прокуратуры о предоставлении информации о проведении комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, обследование технического состояния зданий образовательных учреждений не проводилось в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Прокурор Ленинского района г. Владивостока, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, указав в обоснование, что безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований градостроительных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. Для устранения выявленных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства, а также ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Таким образом, учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, а также то обстоятельство, что муниципальное образовательное бюджетное учреждение не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации города Владивостока в качестве соответчика, как главного распорядителя бюджетных средств. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленного на устранение выявленных нарушений и повышение уровня безопасности объекта образования. Просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования к муниципальном бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», для обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №114 общеразвивающего вида г.Владивостока», расположенного по адресу: г. <адрес>, возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», расположенного по адресу: ул. <адрес>, возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: г. <адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока ФИО просила исковые требования удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске и представленных суду доказательств. При этом уточнила, что в иске был указан недействующий ГОСТ 31937-2011. Прокурор в обоснование доводов ссылается на действующий ГОСТ 31937-2024 от 24.05.2024, пункты 4.2, 5.1.18. Дополнительно пояснила, что техническое обследование здания детского сада №46 специализированной организацией не проводилось. Ежегодно проводится только визуальный осмотр здания без привлечения специалистов, имеющих техническое образование.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» ФИО с административным иском прокурора согласилась, пояснила, что ею как руководителем направлялись ходатайства на текущий ремонт здания, полагает, что Детскому саду №46 необходимо провести техническое обследование, согласно регламенту.

Представитель администрации г. Владивостока, представляющая также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (приложен к делу), дополнительно суду пояснила, что в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года №687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №234-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 16 июля 2023 года), применение ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» носит сугубо рекомендательный характер, и является добровольным. В адрес Управления заявки о необходимости проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» не поступали, бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2025 гг. выделения денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» не предусмотрено. Здание детского сада 2013 года постройки ежегодно проходит визуальный осмотр комиссией, в состав которой входят представители детского сада и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока. В здании по мере необходимости проводится капитальный и текущий ремонт.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 13.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 13.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» расположено по адресу: <...>.

Согласно лицензии № 33 от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования.

В соответствии с Уставом образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является администрация г. Владивостока, исполнительно-распорядительным органом которой здание передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: г. <адрес> Здание образовательного учреждения построено в 2013 году, состоит из 2-х этажей, общая площадь основного строения составляет 3 235, 7 кв. м.

Из представленных суду материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N312, пунктов 4.1, 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно информации, представленной МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился, мероприятия по обследованию технического состояния зданий в том числе обследование специализированными организациями технического состояния зданий и сооружений Учреждения не проводилось. специалисты, обладающие специальными познаниями не участвуют. Осмотр здания проводится ежегодно с участием сотрудников учреждения.

Из ответа начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 29.07.2024 №8435сп/115 на требования о предоставлении информации по исполнению образовательными организациями федерального законодательства следует, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Ленинского района г.Владивостока, в том числе и МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», при проведении осмотра зданий дошкольных образовательных учреждений специалисты, обладающие специальными познаниями не участвуют. Осмотр здания проводится ежегодно с участием сотрудников учреждения. В 2024 году в МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» проведены работы по ремонту оконных откосов, электрооборудования, системы отопления, наружного освещения, системы КНС, вентиляции, кровли, системы горячего водоснабжения.

Указанным ответом также отмечено, что в связи c отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока (исполнение указанного в представлении п.4.3 ГОСТ 31937-2011) в настоящее время не представляется возможным.

Каких-либо документов, свидетельствующих о систематических (ежегодных) осмотрах технического состояния - плановых осмотрах технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства административными ответчиками не представлено. Материалы дела такие документы не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» осмотр здания учреждения с использованием современных средств технической диагностики, а также в установленные сроки не проводился.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества.

Согласно п.13 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами).

Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется Учреждением, которое создает соответствующие условия (п. п. 2.15-2.18, 2.23 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п 1.14 Устава).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», утвержденным постановлением администрации г.Владивостока от 12.02.2016 № 408, учредителем и собственником имущества детского сада является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока (п.1.6), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания детским садом осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п.4.8); к исключительной компетенции учредителя относится: контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества, переданное детскому саду на праве оперативного управления.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений».

Нормативные сроки, установленные Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 истекли.

Доводы ответчика о том, что ГОСТ 31937-2011 является рекомендованным к применению, не обязательным, носит добровольный характер, судом признаются несостоятельными, поскольку ответчиком обследования здания в нарушение требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения) с момента постройки здания и ввода его в эксплуатацию не проводились.

Применение ГОСТ 31937-2011 обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «O техническом регулировании», в соответствии c которой соблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 №687.

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2011, что делает его применение обязательным.

Представленные в материалы дела Акт проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2020-2021 году от ДД.ММ.ГГГГ, Акт проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2021-2022 году от ДД.ММ.ГГГГ, протокол комиссии по готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу учебного года 2023-2024, эксплуатируемое здание МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», расположенного по адресу: г. <адрес> было проверено на предмет готовности к учебному году; сведений о надлежащем либо ненадлежащем техническом состоянии здания в указанных документах также не имеется, что в свою очередь не может опровергать доводы прокурора, и не являются подтверждением соблюдения ГОСТ 31937-2024, и принятием мероприятий по обследованию технического состояния здания.

Из представленной совокупности доказательств, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации города Владивостока по невыделению бюджетных средств (финансирование расходов) МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» для проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: Приморский край, Владивосток, ул.Нейбута, д.51А, специализированной организацией, в соответствии с требованиями действующего законодательства нашел свое подтверждение. Доказательств того, что администрацией города Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено, денежные средства на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г.Владивостока не выделялись, что не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

Не проведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств администрацией города Владивостока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида» г.Владивостока», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостока, выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока», расположенного по адресу: г. <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 46 общеразвивающего вида г.Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова