Решение № 12-336/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-336/2019

Дело №12-336/2019


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием защитника Алексеевой Н.В.,

должностных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 - Алексеевой Н.В. на постановление №310 от 20.06.2019 главного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №310 главного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 от 20.06.2019 заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Не согласившись с указанным постановление защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Алексеева Н.В., действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой просит постановление отменить, указывая на то, что директор по административно-хозяйственной работе ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, в обоснование ссылается на п.3.4 договора №43/2018 от 27.08.2018, согласно которому исполнитель обязан нести перед заказчиком и третьими лицами гражданско-правовую и материальную ответственность за ненадлежащее качество услуг, нанесение ущерба на объектах Заказчика. В связи с чем полагает, что административной ответственности подлежит исполнитель по указанному договору.

В судебном заседании защитник Алексеева Н.В. жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

В судебном заседании должностные лица ФИО1, ФИО2, возражали против удовлетворения жалобы, полагали постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из ч.1 с.28 указанного Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что при проведении эпидемиологического расследования случая заболевания туберкулезом учащегося ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» (акт эпидемиологического расследования от 22.05.2019), при рассмотрении Акта обследования №02-11-09/456 от 14.03.2019 года составленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и в г. Ревда, обнаружено, что 22.05.2019 года в ч 14-00 часов заместителем директора по административно-хозяйственной работе ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» ФИО3 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно:

При осуществлении образовательной деятельности ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» не соблюдались действующие санитарные правила, проводился недостаточный контроль за условиями обучения, за соблюдением требований к качеству проведения дезинфекционных мероприятий, влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Растворы дезинфицирующих средств готовились с нарушением инструкций по их применению, что подтверждается лабораторными исследованиями; текущая дезинфекция поверхностей объектов в помещениях рекреации на 1 и 2 этажах в женском санузле проводилась с нарушением нормативных требований, что подтверждено лабораторными исследованиями. Лабораторные исследования проводились аккредитованным испытательным лабораторным центром Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

Указанные нарушения подробно описаны в акте обследования №02-11-09/456 от 14.03.2019, в акте эпидемиологического расследования от 22.05.2019.

Так ФИО3 были допущены нарушения ст.28 п.1, ст.29 п.1, ст.29 п.3, ст.32 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 2.6, 6.1, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п.2.3, 2.4, 4.2.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования а организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.1.3. СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования».

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2019, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2019 и зафиксированы в постановлении о назначении административного наказания №309 ОТ 20.06.2019.

Должностное лицо правильно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 не является субъектом административного правонарушения основан на неверном толковании норм права.

Пунктом 2 статьи 18 Устава ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» предусмотрено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания и медицинского обслуживания обучающихся и работников Автономного учреждения. В этих целях между ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» и ИП ФИО5 был заключен договор №43/2018 от 27.08.2018 (далее по тексту Договора) на осуществление клинингового обслуживания.

В соответствии с п.2.2.2 Договора Заказчик обязуется произвести приемку и оплату оказанных Исполнителем услуг в соответствии с условиями Договора.

Пункт 2.2.3 Договора устанавливает обязанность Заказчика назначение приказом своего уполномоченного представителя. Который от имени Заказчика осуществляет контроль за качество оказываемых услуг, соблюдением оказания услуг.

Согласно п.3.4 Договора Исполнитель обязан нести перед Заказчиком и третьими лицами гражданско-правовую и материальную ответственность за ненадлежащее качество услуг, нанесение ущерба на объектах Заказчика.

В соответствии с п.8 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В силу ч.1 ст.52 указанного Закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В соответствии с п.2.12 Должностной инструкции заместителя директора по административно-хозяйственной работе от 10.05.2018, утвержденной директором ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» ФИО6 заместитель директора по административно-хозяйственной работе курирует заключение, исполнение договоров по административно-хозяйственной деятельности.

Кроме того, в соответствии с п.2.19 Должностной инструкции, заместитель директора по административно-хозяйственной работе осуществляет текущий ремонт контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим техническим и санитарно-гигиеническим состоянием зданий, сооружений, классов, учебных кабинетов, мастерских, спортзала, жилых и других помещений, иного имущества колледжа, а также столовой, буфета в соответствии с требованиями норм и правил безопасности жизнедеятельности.

Таким образом, директором по административно-хозяйственной работе ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» ФИО3 не были предприняты исчерпывающие, все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны здоровья обучающихся. При возможности исполнения требований технических регламентов и действующих санитарных правил не предпринял все зависящие о него меры по соблюдению санитарного законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично- правовым обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о вине должностного лица.

Иное толкование автором жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении должностным лицом норм права.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ФИО3 исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Объектом охраны согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, при этом существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию) заключается в пренебрежительном отношении директора по административно-хозяйственной работе ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» ФИО3 к исполнению своих обязанностей.

Наказание ФИО3 назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №310 главного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО4 от 20.06.2019, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу защитника Алексеевой Н.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья . Е.А. Волкова