Решение № 2А-1853/2017 2А-1853/2017~М-1999/2017 М-1999/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-1853/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1853/2017 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области о признании решений о наложении дисциплинарных взысканий незаконными и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что он отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области. На момент проведения судебного следствия он содержался в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области). В ДД.ММ.ГГГГ. ему стало известно, что администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на него наложены четыре дисциплинарных взыскания в виде выговоров. Считает указанные действия ответчика незаконными, поскольку копии актов на наложении на него взысканий ему не вручались, объяснения не истребовались, чем существенно нарушена процедура наложения взысканий и его права. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконными и отменить решения о вынесении ему выговоров, вынесенные администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в связи с тем, что отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области, был извещен надлежащим образом. Провести видеоконференцсвязь по техническим причинам не представилось возможным.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (далее УФСИН России по Астраханской области) ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ФБУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и личное дело осужденного ФИО1, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82); делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

Согласно части второй статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Статьей 115 УИК РФ предусмотрена ответственность осужденных к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Пунктом 4 гл. 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005г. №189, предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с Приложением №1 к указанному Приказу подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п. 1.1); выполнять законные требования администрации СИЗО (п. 1.2); быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО (п. 1.11); не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (п. 1.9.); осужденным запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места (п. 3.7.)

Согласно п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 г. №205 (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих правил, выполнять распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, им запрещается занавешивать и менять спальные места.

В силу ст. 38 Закона РФ от 15 июля 1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 названного Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. до его отправки в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области для дальнейшего отбывания наказания.

Исходя из материалов личного дела административного истца, за указанный период он был подвергнут четырем административным взысканиям в виде выговоров.

Так, исходя из рапорта сотрудника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. в указанный день в 10.30ч. следственно-арестованный содержащийся в камере № ФИО1 отказался от проведения ежедневной прогулки. Факт совершения указанного дисциплинарного проступка зафиксирован в акте № от ДД.ММ.ГГГГг., подписанного тремя сотрудниками следственного изолятора. В этот же день с ФИО1 проведена беседа, при проведении которой ему были разъяснены требования ст. 36, 38 Федерального закона №103-ФЗ и предложено дать письменные объяснения по факту допущенного с его стороны вышеуказанного нарушения режима, однако он отказался, на проведенную с ним беседу отреагировал отрицательно, что отражено в справке младшего инспектора ОР. В связи с отказом ФИО1 от дачи письменного объяснения сотрудниками следственного изолятора ДД.ММ.ГГГГг. составлен акт. Приказом начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № на ФИО1 за нарушение режима содержания наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Также ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, содержащийся в камере № занавесил свое спальное место простыней, о чем инспектором дежурной смены составлен рапорт. Факт совершения административным истцом указанного нарушения отражен в акте от ДД.ММ.ГГГГг. №. По данному факту ФИО1 предлагалось дать письменные объяснения, однако он отказался, что зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГг. и справке о проведении с ним беседы от ДД.ММ.ГГГГг. За указанное нарушение режима содержания приказом начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Аналогичное нарушение режима содержания было допущено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг., что отражено в рапорте от ДД.ММ.ГГГГг., зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГг. При этом от дачи письменных объяснений ФИО1 отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГг., а также справка проведения беседы. Приказом начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. за № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>. при проведении технического осмотра камеры и количественного подсчета спецконтингента на внутреннем посту № ФИО1 выражал свое недовольство в адрес администрации. Указанное нарушение режима содержания отражено в рапорте от ДД.ММ.ГГГГг., подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГг. №. По данному факту ФИО1 от дачи письменных объяснений отказался, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГг. и справкой о проведении беседы. Приказом начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. за № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Судом проверен порядок наложения дисциплинарных взысканий и нарушений не установлено. Все приказы о наложении дисциплинарных взысканий вынесены надлежащим должностным лицом, в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что приказы о наложении на административного истца дисциплинарных взысканий являются законными и обоснованными и в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что он указанные нарушения не совершал, письменные объяснения от него не отбирались и приказы о наложении дисциплинарных взысканий не оглашались, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из административного искового заявления и приложенных к нему документов, ФИО1 стало известно об оспариваемых приказах в ДД.ММ.ГГГГ. Однако в суд с административным исковым заявлением, о признании их незаконными, он обратился только в апреле 2017г., то есть со значительным пропуском срока.

При этом данных, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих обжалованию приказов в суд в установленный законом срок, не представлено.

Таким образом, ФИО1 пропущен срок обращения в суд с указанными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области о признании решений о наложении дисциплинарных взысканий незаконными и их отмене отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017г.

Судья: